中新網6月29日電 《居民身份證法》在28日上午舉行的十屆全國人大常委會第三次會議上獲通過，將于2004年1月1日起施行。據北京青年報報道，有關專家就這部法律的通過將給人們生活帶來的影響進行了解讀。

　　從行政法規上升為國家法律

　　國家法官學院張泗漢教授對此十分感慨，他說，居民身份證是公民自我保護的憑證，是公民的護身符，國家用法律的形式規范居民身份證的管理，具有深遠的意義，它不僅將公民權利的保護上升到了一個高度，同時使我國對居民身份證的管理向法制化、現代化、規范化邁上一個臺階。

　　據報道，從1985年國務院頒布《居民身份證管理條例》到今天全國人大常委會通過《居民身份證法》，表明居民身份證的管理從行政法規上升到了國家法律，標志著我國法制化的進程前進了一大步。

　　查驗身份證更規范了

　　即將實施的《居民身份證法》，對人民警察查驗居民身份證作出了具體規定。這些規定與過去的《身份證管理條例》有何區別，會不會給今后的公安工作帶來影響？

　　中國人民公安大學法律系余凌云副教授認為，警察查驗居民身份證，雖然有行政管理上的正當性理由，但是，也會與公民個人信息安全及隱私權發生沖突，所以，應該嚴格受到限制。以往在《警察法》上因為有關規定不明確，個別警察在辦案中隨意扣壓公民的身份證，給公民造成了很多不便，也有侵犯上述公民權利之嫌，所以，本法明確規定了允許警察查驗的情形，并且規定，對于違法查驗、扣壓居民身份證的，要追究警察的法律責任。

　　一位人口學專業畢業并在北京市公安機關人口處工作的人士說，以前公安機關常用的查驗身份證的范圍比如在深夜執行堵卡、設卡、盤查任務時，對深夜在街上游蕩的可疑人員或是拿有可疑物品的人員，要求其出示身份證；再有一種查驗的情況是在突發事件或刑事案件的現場管制時，對有些現場可疑人員或是有些非要進入警戒線的人員，一般要查驗身份證，一是為了排除嫌疑人，另一個目的是通過查驗身份證便于公安機關事后尋找證人。這次《居民身份證法》出臺應該說規定得非常具體了，對規范查驗公民身份證有很大的指導意義。

　　炒股火爆時冒用身份證很普遍

　　《居民身份證法》規定，冒用他人居民身份證或者使用騙領的居民身份證從事犯罪活動的，要依法追究刑事責任。對有違法所得的，應沒收違法所得。

　　余凌云副教授認為，居民身份證在公民生活中的作用越來越大，在社會管理中也逐漸變得十分重要，所以，對于冒用他人身份證或者使用騙領的身份證的，要依法追究其刑事責任。這條規定對于消除和減少治安隱患、抑制違法犯罪、維護社會經濟正常秩序有十分重要的意義。北京義方律師事務所主任方志遠律師強調，過去人們對身份證的認識不夠，隨意借用造成不良后果的事件屢見不鮮，現在要使人們認識到，冒用他人身份證不管你是否造成了損害，都應該由有關部門進行相應的處罰，冒用他人居民身份證從事犯罪活動的將依法追究刑事責任。

　　身份證和社會保障號對接

　　《居民身份證法》的新規定還有，未滿16周歲的中國公民自愿申請領取，將獲發有效期5年的居民身份證，但需由監護人代為申請領取居民身份證。

　　余凌云副教授認為，由于居民身份證已經與公民的日常生活息息相關，公民必須使用居民身份證來有效地證明自己的身份，因此，公民有要求國家確認其居民身份的權利，這是其在憲法上享有的諸多基本權利延伸出的一種權利。考慮到未滿16周歲的公民也具有上述憲法權利，也可能存在要求國家證明其身份的需求，所以，本法做了允許性規定。張泗漢教授指出，這一條款表明對16歲以下公民權利的尊重，體現了一種人文關懷。

　　對此一位工作在基層的戶籍警說，這項條款標志著我國的公民身份證在和國際上普遍采用的公民社會保障號制度接軌方面又邁出了一步。據介紹：在世界上一些發達國家，公民從一出生就有一個社會保障方面的終生號，這個終生號從孩子一出生就按一定順序派出，并伴隨人的一生。《居民身份證法》將申請辦理身份證的年齡線擴大到了16周歲以下公民，一方面大大方便了這一群體的管理、社會交往、出行等等，另一方面也為我國與國際在人口管理方面的接軌奠定了基礎。

　　個人信息保密從內部規定到法律條款

　　過去的《居民身份證管理條例》中對于公安機關在辦理、查驗公民身份證時掌握的個人信息的保密問題并沒有明確規定，只是公安干警內部有一些相關規定，與《居民身份證法》中作為單獨條款規定下來相比較，可以說《居民身份證法》在保護公民合法權益方面又前進了一大步。

　　30天辦妥身份證北京沒問題

　　《居民身份證法》將過去規定的60日內發放居民身份證改為30日。特殊應急情況要求在15天內發放。據了解，新型的居民身份證將采用技術先進的非接觸式IC卡。作為智能卡的一種，非接觸IC卡中將可以儲存多種信息。其非接觸式的使用方式又確保了使用過程中的快速和便捷性，同時，未來的應用范圍非常廣闊。

　　有關專家舉例說，比如在旅館登記或者在銀行存款過程中，采用手寫的方式往往需要較長的時間和填寫較多內容，而如果采用機讀卡的方式，通過非常簡捷的操作就可以使信息在很短的時間內輸入電腦，同時，還可以避免字跡潦草甚至老年人書寫困難等因素帶來的不便。因此，具有視讀、機讀功能的新型居民身份證將極大地方便居民和有關單位的使用。

　　專家表示，新型的居民身份證將在明年起開始投入使用。在使用過程中，應當參照類似的IC卡類的注意事項。由于IC卡是靠嵌入其中的芯片來保存信息的，所以在使用和保管時要尤其注意避免彎折、扭曲，同時，還要避免強磁場等環境。最后，需要提醒的是，雖然非接觸式IC卡本身的加密、數據保護等技術是非常先進的，但是一旦丟失，仍會造成數據的流失，所以注意保存仍是第一位的。(王曉東李罡任笑元)