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舊收容遣送辦法廢止和《救助管理辦法》出臺的最大受益對象并非流浪乞討人員，而是廣大中國農(nóng)民，這將會對中國社會產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響
文/李耀軍
“如果《救助管理辦法》能夠得到完全的推行，將是50年來中國社會最深刻的變革之一，它對農(nóng)民的意義不下于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。將來中國除了富人與窮人的區(qū)別，將不會有人為政策原因?qū)е碌馁v民產(chǎn)生。”6月22日《救助管理辦法》全文公布之后，長期關(guān)注農(nóng)民命運的清華大學(xué)歷史系教授秦暉發(fā)出如上感慨。
《救助管理辦法》給了農(nóng)民希望
“《救助管理辦法》是一個進(jìn)步，它保障了流動人口的人身自由，但仍然不夠，流動人口的居住權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)等還沒有完全得到保障。農(nóng)民的工資從1996年到現(xiàn)在實質(zhì)上呈下降趨勢，原因就在于歧視性政策，農(nóng)民的權(quán)益在管理制度和法律上得不到保障。”中國社科院社會學(xué)所研究員王春光說。
戶籍制度被認(rèn)為是農(nóng)民獲得國民待遇的最大障礙，專家們相信戶籍制度將是社會改革的下一個目標(biāo)，最終目標(biāo)是使戶籍制度逐步成為只具備單純的統(tǒng)計作用的制度。
民政部專家組成員、社會福利專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾對《救助管理辦法》的社會福利作用寄予厚望：“新辦法是《救濟(jì)法》的一個雛形，也是農(nóng)民取得國民待遇的一個新起點。農(nóng)村人口和城市人口在社會救助這一塊做到了待遇相同。這開了一個好頭，而且歷史不會就此止步，這是令人高興的。”
農(nóng)民進(jìn)城不會導(dǎo)致城市災(zāi)難
據(jù)中國社科院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，深圳有500多萬流動人口，整個廣東有3000多萬，北京有325萬，人口壓力給中國發(fā)展背上了沉重的包袱，這是政府不得不考慮的問題。民政部政策研究中心主任王齊彥認(rèn)為如果完全實現(xiàn)人口的自由流動，將會帶來一系列嚴(yán)重的社會問題。還有人表示，流動人口激增的壓力，可能會給城市生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性打擊。
對《救助管理辦法》實施可能產(chǎn)生的后果，秦暉認(rèn)為中國的流動人口數(shù)量是巨大，但農(nóng)民進(jìn)城會造成城市災(zāi)難的說法不符合實際，因為中國的農(nóng)民是理性的，如果他們在城市里找不到工作，就會轉(zhuǎn)移或者回到鄉(xiāng)下去。
國家行政學(xué)院教授杜鋼建同樣認(rèn)為不必為此擔(dān)心，城市化是一個自然選擇的過程，而農(nóng)民的選擇是理性的，當(dāng)一個地方的環(huán)境與生存條件下降以后，他們就會去另外一個地方，這是一個自然調(diào)節(jié)的過程。而且農(nóng)民進(jìn)城與城市秩序管理是不矛盾的，只要管理不以犧牲人身自由為代價。
2001年石家莊放開了戶口管制，當(dāng)時就曾有人擔(dān)心大量農(nóng)民涌入，但這個局面并沒有出現(xiàn)。根本原因是城市的生活成本太高了，農(nóng)民目前沒有實力久居城市。
以下一組數(shù)據(jù)或許可以加強(qiáng)人們對城市容納能力的信心：北京從1978年至今人口已經(jīng)翻了一番，仍然很有發(fā)展空間；東京聚集了全日本1/10的人口，墨西哥城更是容納了全國人口的1/3。
身份甄別工程過分浩大
民政部認(rèn)為《救助管理辦法》在實施過程中最大的難題是經(jīng)費保障問題，而專家擔(dān)心的則是權(quán)力部門的利益糾紛和政府政策的不統(tǒng)一。秦暉認(rèn)為，貫徹《救助管理辦法》將面臨巨大的社會阻力，首先是權(quán)力部門的利益糾葛，其次是如果進(jìn)城農(nóng)民出現(xiàn)一些社會問題，政府會不會再退回原來的辦法，還有一種阻力來自城市市民，他們實質(zhì)上對流動人口持矛盾態(tài)度。
中國社科院社會學(xué)所研究員王春光表示新辦法實施以后，流動人口的后續(xù)問題會很多，他們的利益要求如果不能通過合法渠道體現(xiàn)出來，就會被迫轉(zhuǎn)入地下，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。
而民政部政策研究中心主任王齊彥則擔(dān)心《救助管理辦法》實施以后，對接受救助人員的身份甄別將是一個浩大的工程，以中國流動人口的數(shù)量，這個問題解決不好可能會引發(fā)社會問題。王齊彥建議實行完全的身份證制度，只要輸入身份證號碼，就可以得到該人全套的檔案資料。“但是這個工程同樣過分浩大了。”
