中新網(wǎng)9月4日電 8月24日，“坎昆宣言”草案在經(jīng)過“難產(chǎn)”之后終于在日內(nèi)瓦公布。它既是對2002年以來歷次談判的小結(jié)，又是坎昆會議上各國部長達(dá)成決議的基礎(chǔ)。目前進(jìn)行的多哈談判在所有領(lǐng)域都沒有突出進(jìn)展，人們對坎昆會議能否成功似乎信心不足，而草案的出爐給了人們預(yù)測會議的機(jī)會。人民日報(bào)今日發(fā)表北京世界貿(mào)易組織事務(wù)中心主任鄧洪波的文章，全面介紹了坎昆草案。
草案包括21個(gè)相對簡短的段落，涉及到目前談判的議題。文本開篇談到“部長們需要再一次確認(rèn)多哈宣言和決議”，注意到“在開展多哈會議達(dá)成的行動計(jì)劃方面所取得的進(jìn)步，再次要求自己完全履行這個(gè)計(jì)劃，并且重申在預(yù)定的2005年1月1日多哈會談中成功結(jié)束談判的決心”。然而，“決心”按時(shí)結(jié)束談判只是在表達(dá)一種意愿，通讀草案正文很難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。世貿(mào)組織貿(mào)易談判委員會(TNC)主席素帕猜這樣為草案解釋：“在本質(zhì)上來說，現(xiàn)在的部長級會議文本只是一個(gè)框架，其中很多頗有爭議的重要領(lǐng)域還需要磋商。”
坎昆會議的成果尚無法預(yù)測，因此，草案對每個(gè)議題的結(jié)論在正文中并沒有明確。但可以預(yù)料的是，坎昆宣言將有很多附件，每個(gè)附件都將闡述具體議題的談判成果，也就是說，坎昆會議最有價(jià)值的“果肉”部分將被體現(xiàn)在附件中。
“果肉”增添多少尚不確定
目前的談判是在多哈《部長宣言》的基礎(chǔ)上展開的，主要議題包括烏拉圭回合協(xié)議的實(shí)施問題、農(nóng)業(yè)問題、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題、新加坡議題(貿(mào)易與投資、競爭政策、政府采購和貿(mào)易便利)等。值得注意的是，以上所有議題的談判都錯過了底線。例如，本應(yīng)在今年3月底達(dá)成一致的農(nóng)業(yè)問題談判，各成員至今各執(zhí)己見。農(nóng)業(yè)談判委員會主席哈濱遜先生在7月份以“個(gè)人負(fù)責(zé)”的名義遞交了一份農(nóng)業(yè)草案，但各成員對此褒貶不一，發(fā)展中成員紛紛要求修改。
多哈談判的緩慢進(jìn)行反映出各成員對新一輪談判的態(tài)度不同，對各具體議題的態(tài)度更是不同。談判緩慢的原因可以大致概括如下：首先，在框架上談判緩慢歸根于兩大類成員(發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員)在利益、觀點(diǎn)上的沖突。兩大類成員的對立由來已久，WTO的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定共進(jìn)行了8個(gè)回合的貿(mào)易談判，這8個(gè)回合的主動權(quán)基本掌握在發(fā)達(dá)成員手中，發(fā)展中成員對現(xiàn)行貿(mào)易體制非常不滿。在1999年的第三次部長級會議上，發(fā)展中成員對發(fā)達(dá)成員要求的新一輪談判說了“不”。2001年的多哈會議雖然艱難地啟動了目前的談判，但發(fā)展中成員已經(jīng)展示了勢在必得的氣勢，于是談判較前8個(gè)回合更具有對抗性。
其次，在內(nèi)容上針對不同議題不同成員各執(zhí)己見。發(fā)達(dá)成員希望把更多的規(guī)則納入到體制中來，而發(fā)展中成員要求對他們在過去50多年中的利益損失有所澄清，要求談判如何貫徹農(nóng)業(yè)、紡織品等老議題。美國在認(rèn)識到新議題很難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)時(shí)，采取了更為務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略，在老議題中尋找更多的市場機(jī)會，如要求對非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)提高準(zhǔn)入程度，要求歐盟在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上進(jìn)一步作出讓步等。而歐盟則尋找發(fā)展中成員共同向美國施壓，希望美國改變其單邊主義色彩濃厚的反傾銷等貿(mào)易規(guī)則。由此可見，在談判的具體內(nèi)容上，不同陣營的態(tài)度也是分分合合，使得本來就艱難的談判變得更加錯綜復(fù)雜。
最后，未來坎昆宣言的附件將是什么樣，真正有決定權(quán)的是發(fā)達(dá)成員，而發(fā)展中成員對此又非常不滿，這就注定談判要“難產(chǎn)”。回顧歷史，幾乎每次談判，草案變成正式文本最后出臺的操作權(quán)都掌握在發(fā)達(dá)成員手中。在發(fā)展中成員呼聲最強(qiáng)烈的多哈會議上，這一局面沒有絲毫改變。本次的坎昆草案也是在會議臨近時(shí)推出的，留給全體成員討論修訂的時(shí)間和機(jī)會并不多，因?yàn)榭怖h之前幾乎沒有再安排正式的會議討論草案，草案的起草人便都強(qiáng)調(diào)將以“個(gè)人負(fù)責(zé)”的形式送交坎昆。這種方式無疑會給坎昆宣言正式文本的出臺在操作上留有余地。
坎昆草案雖還只能稱為一個(gè)“骨架”，但其出臺仍有一定的積極意義，它表明談判仍在進(jìn)行，并為特定議題的討論確定了方向。經(jīng)過坎昆幾天會議的磨合，該“骨架”能否被豐富起來仍是未知數(shù)。但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，不應(yīng)把希望寄托在坎昆會議，真正的磨合發(fā)生在目前的每一次談判中，更決定于每一個(gè)成員的態(tài)度。從目前進(jìn)展看，農(nóng)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)兩大關(guān)鍵議題得到了不同程度的推進(jìn)。美國和歐盟前不久就農(nóng)業(yè)問題達(dá)成一致，按照美國談判代表約翰遜的說法，這將是推動坎昆會議的關(guān)鍵一步。但中國、印度和巴西馬上聯(lián)合提出了自己的議案，足見農(nóng)業(yè)談判依然針鋒相對、前途未卜。估計(jì)坎昆談判仍將艱苦而復(fù)雜，總體產(chǎn)出多少很大程度上取決于發(fā)達(dá)成員的態(tài)度和更多的實(shí)質(zhì)性讓步。
