中新網(wǎng)9月12日電 銀行業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)成了關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)安全運行的關(guān)鍵，銀監(jiān)會先于銀監(jiān)法(《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》)問世的事實，已經(jīng)透露出加強(qiáng)金融監(jiān)管的緊迫性。但是銀監(jiān)會將監(jiān)管誰？監(jiān)管目標(biāo)是什幺？監(jiān)管權(quán)限有多大？銀監(jiān)會又由誰來監(jiān)督？這些問題在日前銀監(jiān)法(草案)首次提交人大常委會審議時，再次成為爭論的焦點。

　　經(jīng)濟(jì)日報報道說，十屆全國人大第一次會議后，國務(wù)院設(shè)立了中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并在十屆全國人大常委會第二次會議上，決定銀監(jiān)會履行原由中國人民銀行履行的監(jiān)督管理職責(zé)。　　

　　草案具體規(guī)定了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管對象、監(jiān)管目標(biāo)和原則、監(jiān)管職責(zé)和措施等內(nèi)容。同時，還借鑒吸收了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會制定的《有效銀行監(jiān)管核心原則》，將以往對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的單一合規(guī)監(jiān)管，改變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管并重，重點規(guī)定了完善監(jiān)管制度、強(qiáng)化監(jiān)管手段方面的內(nèi)容；并對建立銀行業(yè)突發(fā)風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、報告和處置制度等方面的內(nèi)容也作了明確規(guī)定。

　　關(guān)于銀監(jiān)會的監(jiān)管措施，銀監(jiān)法草案規(guī)定銀監(jiān)會有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報送有關(guān)材料、進(jìn)行現(xiàn)場檢查時采取有關(guān)措施、對可能發(fā)生信用危機(jī)等嚴(yán)重問題的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實行接管、對嚴(yán)重危害金融秩序并損害公眾利益的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以撤銷。

　　銀監(jiān)會可以指令合并有嚴(yán)重問題的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)被接管、被指令合并或者被撤銷的，銀監(jiān)會有權(quán)對負(fù)有直接責(zé)任的董事、高級管理人員和其它人員采取通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境、提請司法機(jī)關(guān)禁止其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或禁止對其財產(chǎn)設(shè)定其它權(quán)利等措施；銀監(jiān)會有權(quán)查詢涉嫌金融違法行為人的存款；銀監(jiān)會有權(quán)對違反本法規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員追究法律責(zé)任。

　　審議中，有些委員提出，法律也應(yīng)該明確規(guī)定由誰來監(jiān)督銀監(jiān)會，銀監(jiān)會自己需承擔(dān)什么責(zé)任。其中涉及一個再監(jiān)督問題，法律也應(yīng)該明確。

　　草案中沒有明確銀監(jiān)會接受哪個部門的監(jiān)督，專家表示，誰監(jiān)督監(jiān)管者的問題一直是理論界關(guān)于監(jiān)管問題的一個爭論的焦點，通常在只有一個監(jiān)管者的情況下，這一問題的解決首先需要明確監(jiān)管的原則和目標(biāo)，從而通過立法的形式避免監(jiān)管者濫用權(quán)力。也有的國家采取多個監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同行使監(jiān)管職能的辦法，相互制衡。(許躍芝田磊)