中新網9月15日電 城市垃圾處理，歷來是與城市相伴的令人頭痛的難題。然而，這個被稱為“繞不過去的一道難題”卻在浙江省溫州市迎刃而解。據光明日報報道，按照“非產業化的資源產業化”的新思路，溫州市探索出了城市垃圾處理市場化運作的“溫州模式”。

　　“垃圾”問題成為城市的“心病”

　　隨著城市化、現代化進程的加快，中國目前多數城市都出現了垃圾之患。專家指出，垃圾問題已成為當前制約城市發展的一塊“心病”。據統計，全國每年垃圾的堆存量達60多億噸，占用土地面積超過5億平方米，近200座城市發展到無適合場所堆放垃圾，致使不少地區的城鄉接合部生態環境急劇惡化。

　　溫州市區也飽嘗垃圾之苦。據了解，溫州市區年均產生生活垃圾40多萬噸，每天的垃圾就足以堆滿一個足球場。

　　為垃圾找“出路”成為各級政府急切需要解決的課題。在進行了充分論證和思考之后，精明的溫州人選擇了“垃圾發電”項目。

　　溫州市偉明環保工程有限公司董事長項光明是這一項目的積極支持者和實踐者。他說，“垃圾發電”是符合可持續發展理念的。因為垃圾是放錯位置的能源：從生態環境角度講，垃圾是污染源；但從資源方面看，垃圾也許是地球上唯一不斷增長的可再生資源。廢物利用，垃圾發電大有作為。

　　非產業化的資源產業化

　　長期以來，污水處理、垃圾處理在我國一直是無利可圖的“賠錢買賣”，基本上是由政府包攬下來，所有費用由政府承擔。因此，城市垃圾處理使各地政府背負一個沉重包袱，成為城市可持續發展的一個瓶頸。

　　為了尋找一條垃圾處理新的出路，溫州市提出了“非產業化的資源產業化”的新思路，即政府積極轉換角色，從垃圾處理直接投入者、經營者轉變為管理者、監督者，把具體的經營生產、科技開發交給專業的垃圾處理企業，自己則做好管理和監督工作。市政府為此出臺了《城市生活垃圾焚燒發電廠建設方案》，明確要求垃圾焚燒發電廠實行市場化、民營化、社會化運作。

　　在參考了國內外的一些做法后，溫州選擇了“BOT模式(建設——運營——移交)”。即市政府將消費性公益事業改為生產性經濟事業，出讓垃圾處理的經營權、收益權，讓企業成為市場的主要角色，誰投資誰受益；而項目的投資者在規定的經營期限結束后，將此項目的產權和經營權無償移交給政府。

　　在新模式的催生下，2000年1月，全國第一家設備完全國產化、全封閉的溫州東莊垃圾發電廠開工建設，隨后溫州臨江垃圾發電廠、溫州永強垃圾焚燒發電廠相繼開工建設。據了解，到今年年底，溫州市區垃圾將全部實現無害化處理。

　　政府減負、企業獲利

　　在BOT模式中，由于民營企業承擔了垃圾處理投資、運行的主要角色，政府的主要職能則只是對企業的建設和運營進行嚴格監督，以確保其工程質量和處理達標排放，完全避免了任何投資運營風險，節約了巨額財政支出。

　　以溫州臨江垃圾焚燒發電廠為例，其設計日處理垃圾600噸，總投資1.8億元，全部由偉明環保工程有限公司投資建設、經營管理，政府只是無償提供項目用地，同時給予一些政策支持。

　　民間資本介入垃圾處理，企業經濟效益又從何處得到保證呢？項光明介紹說，與其他項目相比，盡管城市垃圾處理基礎設施的投資回報率較低，回收周期長，但因其風險小、收益穩定，對投資者來說還是很有吸引力的。

　　以溫州東莊垃圾發電廠為例：該廠項目總投資9000萬元，設計日處理生活垃圾320噸，年發電2500萬千瓦。其中，一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸(實際處理量達200噸／日)，合計每年發電900萬度，扣除工程自身運行耗電200萬度／年外，剩余700萬度／年上電網出售，東莊垃圾焚燒發電廠年收入相當可觀，預計投資回收期僅為12年。(陸健王光榮黃松光)