中新網10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發表文章指出，土地、資本、勞動力等生產要素市場健全如否，是否規范有序，市場對資源的基礎性配置作用是否確立，是一個國家的經濟能否充滿活力和競爭力的基礎。但是，目前無論是在商品市場，還是在生產要素市場，中國的一些部門和地方政府都存在著不恰當的插足現象。一些經濟學家對此作了一個形象的比喻，“政府的有形之腳踩住了市場的無形之手(價值規律)”，并呼吁，中國的市場經濟體制改革，到了政府收腳，市場做主的時候了。
自黨的十四大以來，中央就一再強調，要健全現代市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。按照十六大的精神，今后除了要進一步發展和完善商品市場體系外，重點是發展生產要素市場，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。
目前中國的商品及要素市場中，市場對資源的基礎性配置作用離中央的要求還存在一定的差距，其中一個帶根本性的癥結是政府在市場上不恰當地插上了一腳，行政體制和市場體制之間的矛盾沖突，政府對不同市場主體的不平等的定位和現實中的不平等待遇，阻礙了市場機制發揮作用。
地方政府保護地方利益，影響了全國統一市場的形成
國務院發展研究中心廖英敏研究員指出，受計劃經濟體制的影響，政企關系沒有理順，政府職能錯位的問題沒有根本解決，地方政府不僅是地方公共事務的管理者，同時又是地方經濟發展的主要推動力量，不僅擔負著改善投資環境和招商引資的責任，又直接參與企業經營和各種投融資活動法律制度對地方政府行為約束較弱。為了本地利益，地方政府采取設卡、收費、對外地產品實行價格歧視或技術標準歧視等手段和措施，分割和封鎖市場，保護本地企業和利益。加之國有經濟布局調整和國有企業改革相對滯后，地方國有企業需要政府保護；“財政轉移支付”制度不完善，一些地方面臨較大的財政支出壓力，等等，更增強了地方政府進行地方保護的動機。國務院發展研究中心市場經濟研究所所長張軍擴指出，有的地方政府從本地利益出發，采取反市場化措施，特別是帶有資源壟斷性的行業和市場集中度高的行業，常常用行政手段限制競爭，有的自然壟斷行業也對能引入市場機制的部分設置種種障礙，限制競爭，維護本行業、本部門的既得利益，弱化市場機制對提高效率的作用。這些都是當前中國的社會主義市場經濟運行中存在的突出問題，需下大決心，花大力氣，同轉變政府職能一起，著力解決。
政府職能不規范，行政管理行為不當和“越位”在一定程度上造成了市場的混亂
廖英敏以土地市場為例說，近一段時間，地方政府熱衷于搞開發區建設，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優惠政策，導致開發區過多過濫，嚴重損害了農民利益和國家利益。一些地方政府以發展和活躍地方經濟為名，放松對一、二級土地市場的管理與調控，有關部門對土地的管理缺乏規范，助長了土地市場的不正之風。
體制性因素影響了公平競爭的市場環境
廖英敏說，這在產權領域表現得尤為突出，公有產權和非公有產權的實際地位不完全平等。一是在鐵路、電力等幾大行業仍然存在壟斷問題，非公有經濟很難進入，影響了市場公正、公平、公開的競爭原則的實行。二是各類市場主體之間平等使用生產要素的環境尚未完全形成，對一些商品和服務仍然實行嚴格的專營制度和審批制度，不允許非公有成份經營。三是在銀行信貸、股票上市等方面，對大、中、小企業，對國有和民營企業仍有不同的待遇和較多的限制。接受采訪的專家一致認為，要建立以市場為基礎的要素價格機制的形成機制，創造各類市場主體平等使用生產要素的市場環境。要素價格市場化是生產要素市場發育的關鍵。中國要素市場化進程已經開始，但遠未完成。最重要的要素資本的價格即利率的市場化才邁了幾小步，外匯市場、貨幣市場中的同業拆借市場、票據市場等方面實行利率由市場形成，但是人民幣的存貸款基本上實行官方利率。土地使用權大部分仍按行政審批劃撥。由于受戶籍制度等方面的影響，農村勞動力進入市場的壁壘較高，尚未形成城鄉勞動力一體化的市場。因此，要素市場化包括利率市場化是中國今后價格改革的重點。
社會信用體系建設嚴重滯后，信用經濟發展緩慢
國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長任興洲指出，目前，中國經濟已經基本上步入了社會主義市場經濟的軌道，但是，與市場經濟相適應的信用體系卻沒有同步發展。由于信用發育程度低，信用秩序相當混亂，信用缺失現象大量存在。據資料顯示，1998年企業之間相互拖欠的三角債約為11000億元，比10年前增加了近10000億元。企業信用的缺失和不足，大大提高了市場交易成本，降低交易效率，直接影響市場體系的健康成長，成為制約市場機制發揮基礎性資源配置作用的障礙。同時，社會信用體系建設的滯后，在很大程度上阻礙著擴大內需的程度和規模，不利于中國經濟“走出去”，不利于整頓和規范市場經濟秩序。
社會信用體系的建設是十六大提出來的，新一屆政府也提出，要在五年內把社會信用體系初步建立起來。任興洲指出，如果我們如期實現了黨中央、國務院的指示，那么在新的世紀前期，中國全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的目標就能夠比較健康、迅速的實現。如果中國的個人信用消費、企業的信用賒銷、金融機構的信用融資、政府機構的信用舉債能夠放在一個適當的規模下，對整個國民經濟的拉動必然是極其巨大的。現在所追求的擴大內需，擴大進出口，增加投資這三大目標，如果都引入信用制度建設，即便不會大大提升這三方面的增長速度，也會大大增加其擴容量。(楊桃源 張冉燃 劉心惠)
