中新網(wǎng)10月27日電　據(jù)中國青年報報道，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊日前指出，十六屆三中全會公報是近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)總結(jié)，是以后農(nóng)村改革的總指南，提法、內(nèi)容等方面，較上一屆有很多重大突破。

　　韓俊認(rèn)為，十六屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革的主要突破表現(xiàn)在：

　　一、進(jìn)一步明確了土地制度，保護(hù)耕地，保障農(nóng)民權(quán)益。公告中說，要“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償”。這些提法，都是10年前沒有的。尤其“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的提法，“最嚴(yán)格”三字表明了國家從根本上保護(hù)農(nóng)民最基本生產(chǎn)資料的決心。

　　二、公報指出，要“放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實保護(hù)種糧農(nóng)民的利益”。現(xiàn)行糧食購銷體制的主要問題是：國有糧食企業(yè)政企不分、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)不分、儲備和經(jīng)營不分；我國糧食統(tǒng)一市場沒有形成；國家貯備糧功能定位不明確；糧食部門冗員負(fù)擔(dān)重，虧損掛賬數(shù)額巨大，難以消化。

　　三、公報指出，“完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點的各項政策，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在完成試點工作的基礎(chǔ)上，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。這種提法也是全新的。

　　他說，我國稅制不科學(xué)———農(nóng)業(yè)稅是按土地的常年總產(chǎn)量計征的，而不是按扣除生產(chǎn)消耗后的實際所得。這樣，沒把農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)作商品，就出現(xiàn)了“農(nóng)民種地虧損還要照章納稅”的事情。另外，按土地常年總產(chǎn)量征收8.4%的農(nóng)業(yè)稅，稅率偏高，農(nóng)產(chǎn)品增值稅稅負(fù)19%，工業(yè)品增值稅一般稅率17%，農(nóng)產(chǎn)品增值稅率比工業(yè)品高，世界少有。

　　他認(rèn)為，問題還有———稅負(fù)不公，城鄉(xiāng)不平等，農(nóng)民作為納稅人沒有取得與其他社會成員平等的納稅地位，城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一。城鎮(zhèn)個體戶的增值稅有月銷售額600至2000元的起征點，工薪階層所得稅也有月收入為800元的免征額，而農(nóng)業(yè)稅沒有起征點和免稅額，按全額計征，這不符合稅收公平原則。如果按照城市居民納稅的起征點和免征額的規(guī)定，絕大多數(shù)農(nóng)民無須納稅。

　　他稱，我國農(nóng)民收入水平低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直比較重，農(nóng)村需要休養(yǎng)生息，不應(yīng)把對農(nóng)業(yè)征稅作為增加財政收入的來源。“取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅好”，韓俊解釋，開設(shè)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的本來目的，是為了增加棉農(nóng)、糧農(nóng)的收入，但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入壓力大，征收過程中隨意性較大，據(jù)實征收流于形式，征過頭稅問題相當(dāng)嚴(yán)重。特產(chǎn)稅的收入，基本用于鄉(xiāng)級財政的日常開支，沒有改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。因為缺乏規(guī)范和約束，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)演變成增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新渠道。

　　四、公報指出，“改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境”，要“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。而以前提得最多的是“建立城鄉(xiāng)勞動力市場”。“平等”二字意味著，很多就業(yè)歧視政策有待消除。

　　五、公報稱，要“逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)”。韓俊說，盡管農(nóng)村信用社的性質(zhì)是合作企業(yè)還是商業(yè)銀行，公報中尚不明確，但把農(nóng)村信用社由從前的“農(nóng)民合作性經(jīng)營組織”定位成“為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)”，是相當(dāng)大的突破，對農(nóng)村金融工作將產(chǎn)生較大影響。

　　韓俊笑稱，很多人指望著這次公告能給出靈丹妙藥，其實，農(nóng)村問題絕不是一夜間能解決的，沒有人能給出具體的時間表。但一夜間取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，說明決策層的動作還是快而準(zhǔn)的。

　　韓俊告訴記者，他認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村面臨的最大問題是：對農(nóng)民取之過度，稅率太高，該考慮農(nóng)村的休養(yǎng)生息了；予之太少，國家應(yīng)加大金融、財政投入，扶持農(nóng)村；沒有放活農(nóng)民，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅制等方面，對農(nóng)民尚有很多不合理、不平等的歧視政策。“農(nóng)村改革攻堅的三把斧就是———多予、少取、放活。”韓俊總結(jié)說。(記者從玉華）