中新社北京十月二十七日電(記者張朔)十屆全國人大常委會第五次會議今天在北京舉行全會，李鐵映副委員長在會上作關于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告。
今年七月至九月中旬，全國人大常委會五個執法檢查小組分赴黑龍江、陜西、河南、江蘇、四川省檢查建筑法實施情況，同時委托天津、山東等五省(區、市)進行自查。在此基礎上形成上述報告。
記者從這份詳實的報告中了解到，建筑法頒施使中國建筑業走上依法治業軌道，工程質量整體水平穩中有升，建筑市場秩序趨于規范，安全生產形勢逐步好轉，重大質量安全事故有所減少，保障和促進了建筑業的快速發展。二00二年，建筑業增加值在國民經濟各部門中居第四位；建筑業每百億元產值死亡人數比一九九八年下降百分之四十多。
不過，李鐵映在肯定成效的同時也坦率指出四方面不容忽視的問題：
——工程質量和安全形勢依然嚴峻
據建設部統計，二00二年施工死亡人數近一千三百人，僅次于交通和煤礦。群眾對住宅質量問題反映強烈，劣質裝修材料造成環境污染甚至危害住戶健康等，成為消費者投訴熱點。
——拖欠工程款和農民工工資嚴重
據建設部提供的數字，到二00二年，全國建設單位累計拖欠施工企業工程款達三千多億元，約為當年建筑業總產值的五分之一。施工企業拖欠農民工工資和材料款也相當普遍。九月，江蘇省南京市北極閣風景區工地農民工討要拖欠工資，不但沒有解決，反而造成一名農民工被砍傷手指。這些情況擾亂了市場秩序，直接影響社會穩定。
——工程招投標中“黑白合同”問題突出
所謂“黑合同”，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽定的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了相關法律規定，極易造成建筑工程質量隱患。這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。
——建筑領域腐敗行為屢禁不止
目前在招投標、項目審批、設備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當嚴重。一些施工企業為承攬工程大肆行賄，一些手中掌握工程建設大權的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險。近年來查處的行賄受賄案件中，發生在建筑領域的占三分之一以上。一九九八年以來，四川省檢察機關立案查處工程建設領域的貪污賄賂案件均屬大案要案。
李鐵映說，產生上述問題的原因是多方面的，如有些地方不從本地實際出發，搞“政績工程”、“形象工程”，對此還缺乏有效監督和制約手段；建筑市場供大于求的矛盾突出，大量低素質包工隊涌入市場，而專業承包企業不足。
檢查組就此提出，市場環境的變化日益加快和復雜化，一九九七年制定的建筑法的有些規定已明顯不適應新形勢的要求，各地迫切希望修改建筑法。檢查組建議將建筑法修訂列入十屆全國人大常委會立法規劃，早日啟動法律修改工作。
