中新社北京十一月六日電題：糧食安全＝農業問題？

　　作者鄭劭清

　　近期糧油價格上揚，使糧食安全成為眼下中國社會關注的焦點。一些專家認為，糧食安全存在著“憂慮”，解決糧食安全問題不應局限在農業領域。

　　糧食安全的“底線”

　　國家統計局提供的數據顯示，一九九五年到一九九九年中國平均每年糧食生產九千九百四十億斤。二000年到二00二年，平均年產九千一百四十五億斤。專家預計，今年的糧食產量可能會跌破九千億斤。

　　中國農業大學早前的一次抽樣調查表明，中國糧食在收獲、儲藏、調運、加工、銷售和消費中的總損失高達百分之十八點二。也就是說，近年來，真正能供給的口糧均低于九千億斤，今年還要更少。

　　有專家根據經驗判斷，中國的總庫存不能低于二千五百億斤。根據這種說法，中國糧食安全的“底線”就是二千五百億斤。有專家警告說，二00五年中國糧食生產的拐點將到來。

　　產業結構調整需慎行

　　據農業部門統計，二00二年至二00三年度，預計中國僅小麥面積就比上年度減少百分之七點五，這是小麥種植面積連續第六年下降。受此影響，預計今年小麥產量比去年減少百分之四點五，為一九九九年以來小麥產量最低年。

　　有分析認為，除了洪澇、干旱等自然災害以外，產業結構調整和圈地也是造成糧食持續減產的重要原因。

　　據了解，近年來，由于各地普遍調整產業結構，使糧食生產出現萎縮態勢。一些地方政府將產業結構調整當成政績，急功近利，互相攀比。但是“三農”問題專家溫鐵軍對目前產業結構調整帶來的效果并不樂觀，他認為近年來農產品價格一再下跌，不光是賣糧難，其它的農林牧副漁等產品也都面臨著同樣的問題。

　　為此，有分析人士指出，調整產業結構不僅要從本地的實際出發，還要加上一個前提：保證糧食安全。農業是立國之本，糧食生產是農業之本。糧食生產關系到國民經濟的發展和社會的穩定。此次糧油價格上揚，再次證明了糧食生產“牽一發而動全身”。

　　工業“圈地”與農民“棄農而去”

　　專家指出，圈地、拋荒過度也是導致耕地減少、糧食減產的重要原因。

　　有資料顯示，近兩年全國各地興建工業區，“圈地”熱潮中占用的耕地面積比上個世紀九十年代初的“圈地”高峰期多出兩倍半。

　　據國土資源部統計，今年上半年，全國各地在土地市場秩序治理整頓工作中共查出各類土地違法行為十點一萬起。

　　針對有人認為退耕還林影響糧食生產，權威人士分析說，退耕還林的是那些不宜于耕地的土地，于糧食生產沒有影響。

　　另有分析指出，有相當一部分農民認為耕種得不償失，于是“棄農而去”進城打工，造成耕地荒蕪浪費也是造成糧食減產的原因之一。

　　有消息人士樂觀指出，糧油價格有望在十一月份回落。政府官員也表示，近中期內中國不會出現全局性的糧食短缺。但今后幾年糧食政策應由過去幾年適當控制糧食產量轉向促進糧食產量的合理回升，以保持糧食供求的基本平衡。完