中新網(wǎng)12月9日電 最新一期《財經(jīng)》雜志發(fā)表文章稱，行政審批制歷時10年未能改變，是因為政府曾把它當做宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要手段之一。

　　從1949年中華人民共和國成立直到20世紀70年代末80年代初，中國的投資體制一成不變，中央政府為惟一的投資主體，以財政撥款進行投資，由行政部門安排設計和施工。這種方式就是計劃經(jīng)濟體制下的投資審批制。

　　直至1979年8月，國務院批準《關(guān)于基本建設撥款改貸款的報告》，嘗試用有償使用資金的辦法來管理財政投資。1980年4月，全國基本建設工作會議上提出擴大國營施工企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，確定其合理利潤，實行利潤留成制度。但此后20年，盡管企業(yè)的自主權(quán)一步步擴大，并未能更進一步觸及依靠行政權(quán)力進行項目審批的制度設計。

　　1994年財政體制改革后，國家和地方財政“分灶吃飯”，地方政府在財政上的獨立性和壓力同時增大。各地政府都把擴大投資作為經(jīng)濟發(fā)展的主要方式。幾乎所有的地方政府都制定了宏偉的經(jīng)濟發(fā)展計劃，于是千方百計籌集資金，向上要項目。“長官意志”和急于求成使項目的可行性論證成為擺設。另一方面，國有企業(yè)的領(lǐng)導不承擔投資決策失誤的責任，許多企業(yè)的領(lǐng)導者都把擴大企業(yè)規(guī)模作為自己職級晉升的手段，向政府要投資，向銀行要貸款，“吃”一把項目再說。

　　這樣的審批制，使得投資處于無人具體負責的狀態(tài)，其直接后果是項目公司難以維持，銀行貸款難以償還。投資的失敗往往被建筑業(yè)的成功所掩蓋，金融的損失往往被實物的增量所掩蓋。很多工程的建成之日就是停產(chǎn)之時，運行之日就是虧損之時，整個社會資源浪費驚人。

　　按照文件規(guī)定，項目審批應該遵照嚴格的審批程序。大中型企業(yè)限額以上項目應由國家發(fā)改委(原國家計委)來審批。具體限額規(guī)定是，能源、交通、原材料等投資5000萬元以上、其它行業(yè)的項目限額3000萬元以上的項目由國家發(fā)改委審批；投資在2億元以上的項目須上報國務院審批。

　　但據(jù)了解，在實際操作中，以上限額早已經(jīng)以各種方式被突破。“只要你跑過項目你就會知道這個過程有多么慢長、復雜和艱辛，從可行性研究報告到最后項目批下來，沒個幾年根本不行。”一位曾經(jīng)跑過項目的國有企業(yè)負責人說。因此，“跑部前進”者的動力在于通過國家發(fā)改委審批的項目，能夠拿到銀行的貸款支持，以及在環(huán)保等方面獲得綠燈。如果地方政府自己可以搞到錢，則主動到國家發(fā)改委要求被“審批”者實為罕見。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士回憶，“用項目登記備案制代替行政審批制”決非新提法。早在十年前的十四屆三中全會中就已提出：“逐步建立法人投資和銀行信貸的風險責任。競爭性項目投資由企業(yè)自主決策，自擔風險，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負盈虧。用項目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動推向市場，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導。”

　　1998年朱镕基總理上任之初，明確提出要徹底改革投融資體制。1998年6月30日，當時的國家計委上報了《投融資體制改革方案(修改稿)》。最后由于種種原因未能啟動。專家稱，行政審批制之所以屢改不動，是因為它曾是政府宏觀經(jīng)濟管理的重要手段。(趙小劍)