中新網(wǎng)12月15日電 人民日報12月16日評論員文章：推進國有企業(yè)規(guī)范改制促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在廣泛調(diào)研的基礎上，認真總結(jié)了前一階段國有企業(yè)改制工作，提出了《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》。國務院辦公廳決定予以轉(zhuǎn)發(fā)的這個《意見》，對國有企業(yè)改制的全過程進行了規(guī)范，對批準制度、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理、依法保護債權(quán)人利益、維護職工合法權(quán)益、管理層收購10個主要環(huán)節(jié)和方面，提出了明確的政策要求。這個《意見》是當前繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的一個重要文件，是規(guī)范、有序、健康地繼續(xù)推進國有企業(yè)改制工作的重要依據(jù)。
國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，改制工作是國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級政府和廣大國有企業(yè)的共同努力下，國有企業(yè)改制工作取得了顯著成效。一大批國有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等形式放開搞活，真正走向了市場；許多國有大企業(yè)通過引入外部投資者或改制上市成為股份制企業(yè)，實現(xiàn)了投資主體多元化。這些國有企業(yè)通過改制找到了符合自身特點的企業(yè)資產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換了機制，增強了活力。正因為如此，這幾年我國的國有企業(yè)才能夠在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的持續(xù)增長，為我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展作出了重要貢獻。
在充分肯定國有企業(yè)改制成績的同時，我們也應該看到，由于改革還不夠配套，規(guī)則還不夠健全，國有資產(chǎn)出資人沒有完全到位，在國有企業(yè)改制工作中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。例如：有的改制方案沒有采取多方案的比較，缺乏周密考慮，改制方式單一；有些企業(yè)改制過程不規(guī)范，財務審計不嚴，資產(chǎn)評估不實；有些企業(yè)改制透明度不高，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有進入市場交易，存在暗箱操作、低估賤賣的現(xiàn)象；有些企業(yè)的改制行為損害了債權(quán)人的利益和職工的合法權(quán)益；有的甚至發(fā)生了內(nèi)外勾結(jié)、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)的違紀違法行為。應該說，對于一個復雜的改革過程來講，出現(xiàn)一些問題是難以避免的。這是探索中的問題，是前進中的問題。但這些問題的存在造成了國有資產(chǎn)流失，損害了社會公平，也影響了國有企業(yè)改革的深入進行。因此，必須認真總結(jié)規(guī)范，及時整改存在的問題，使國有企業(yè)改制工作在推進中規(guī)范，在實施中完善。
黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步明確了國有企業(yè)改制工作的方向和任務。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，其他行業(yè)和領域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰；發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。要堅持正確的改革方向，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進國有企業(yè)規(guī)范改制，積極促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在改革的方向明確之后，最重要的就是規(guī)范改制的過程。因此，旨在規(guī)范國有企業(yè)改制工作的《意見》和其他有關文件的制訂與發(fā)布，非常及時，具有重要的現(xiàn)實意義。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認真組織實施，所有從事國有企業(yè)改革的人員都應該認真學習這些文件，在實際工作中貫徹好這些文件，有關部門要加強指導監(jiān)督，使我們已經(jīng)取得重大進展的國有企業(yè)改革能夠繼續(xù)規(guī)范、有序、健康地向前推進。
