中新網10月16日電 《法制日報》今天刊載文章稱，中國人口結構性矛盾日益凸現，今后15年是關鍵。中國的生育政策基本不會變動，主要是補充和完善，允許地方規定微調解決矛盾。

　　人口結構性矛盾日益凸現

　　文章表示，中國從上個世紀七十年代末八十年代初開始實行比較強勢的生育政策，經過二十多年的時間有效地控制了人口數量，使人口少出生了3億，生育水平已降至世界發達國家的水平。在中國實施了世界上最為嚴厲的生育政策之后，社會人口結構隨之出現了出生人口性別比和人口老齡化等系列問題，出生人口性別比之高和社會老齡化之快速在全世界都是少見的。

　　自上個世紀八十年代中期以來，出生人口性別比就開始攀升，20年間就從1981年的108.47上升至2000年的116.92，即平均每出生100名女嬰相對應地出生了近117名男嬰，大大偏離了103至107的正常范圍，其中海南、廣東等省更高達130以上，這是目前世界上任何一個國家都沒有達到的比例。

　　人口結構性矛盾日益凸現除表現在出生人口性別比持續升高外，還表現在人口老齡化進程加快。根據國際社會通例，65歲及以上人口占總人口7%以上或60歲以上人口比重超過10%的社會被稱為老齡社會或老年型人口國家。目前，中國65歲及以上老年人有0.88億，已經達到總人口比例的7%。據測算。到2020年我國65歲以上老年人口將占全國總人口的11.8%，21世紀中葉將占全國總人口的1/4。

　　解決結構性矛盾允許政策微調

　　文章說，人口結構性矛盾的出現使地方生育政策出現變化。據報道，上海已經取消對不生育子女的夫婦的雙倍獎勵，對生育二胎的條件也有一定的放開，即夫婦雙方均為獨生子女的可以申請生育第二胎，生育第二個子女的生育間隔期限也已被取消。夫妻中一方為上海市農業戶口且有一方為獨生子女等七類情況也可以要求“再生育”，還規定了再婚夫妻允許“再生育”的四類條件。人們普遍關注地方生育政策變化是不是放寬生育政策前兆。

　　文章援引國家人口和計劃生育委員會政策法規司司長于學軍的話說，人口與計劃生育法規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。”上海市生育政策的變化只能說是在國家總的生育政策范圍之內所做的微調，在政策上和指標上都沒有實質性的改變，并沒有突破或超出計劃生育基本國策的原則范圍。

　　他說，計劃生育政策的微調其實久已有之，通過不斷地調整到1987年才基本形成了目前的生育政策。而各地的微調也一直沒有停止過，只要不超出國家計劃生育政策大的原則范圍，微調是被允許的。如果一旦調整過頭了，超出了國家生育政策的原則范圍，就要上報國家人口計生委再上報國務院。

　　15年是關鍵期生育政策不會變

　　于學軍指出，今后15年即到2020年是中國人口發展的最為關鍵的時期，制定計劃生育政策時預見到的和沒有預見到的所有負面影響都會逐漸顯露出來。首先，人口在經過今后15年的緩慢增長后，到2020年將實現零增長，之后人口出生率就會開始下降；其次，勞動力供給在今后15年逐漸達到高峰后也會在2020后進入下降通道；其三，人口流動和城市化進程在經歷15年最為快速的發展時期后也將大為減緩，預計到2020年中國城市人口將占到總人口的60%，有史以來首次超過了農村人口；其四，獨生子女進入婚育期，出生人口性別比問題顯現，隨著獨生子女可以生育第二胎，此后獨生子女將減少。

　　于學軍說，在這15年的關鍵期，中國的生育政策基本不會變動，主要是補充和完善。到2055年中國將達到16億的總人口高峰，但是如果普遍放開生育二胎，就會提前10年達到人口高峰。如果保持現在的生育水平不變，到2035年時就可以將人口控制在15億以內。因此現行的生育政策在今后15年關鍵期中不會改變。(杜海嵐)