中新網10月26日電 據《人民日報》報道，目前中央有關部門正組織專門班子，研究制定反腐的“懲防體系”實施綱要。專家認為，這個綱要將會以建立思想道德的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制為目標，對如何進行反腐倡廉教育、從哪些方面進行反腐倡廉制度建設、如何加強對權力的監督等，作出具體的、可操作性的規定。

　　報道援引中央黨校教授張榮臣的話說，“中央提出建立‘懲防體系’，是對各地十多年來反腐敗斗爭經驗的全面總結和升華。”

　　“‘懲防體系’是一個完整的反腐敗系統。”中央黨校教授曾業松認為，“這個體系由教育、制度、監督三個部分構成，包括懲治和預防兩方面功能，是治標和治本的辯證統一。其中，教育是基礎，側重于教化，是制度和監督的前提；制度是保證，側重于規范，是教育和監督的依據；監督是關鍵，側重于督查，是落實教育和制度的措施。三者相互依存、相互促進，統一于社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作的實踐。”

　　長期從事反腐敗制度研究的學者李永忠則認為，“懲防體系”的最大特點，是懲防并舉，注重預防。其設想是把反腐敗寓于各項制度改革和重要政策創新的措施之中，逐步將以懲處為主、以治標為主的反腐敗斗爭，轉變到以預防為主、以治本為主上來。與這個體系相關，今后的干部人事制度、黨內民主制度、黨內監督制度、政治文明建設等制度建設都會體現這些理念。

　　不久前，江蘇南京市委下發《關于建立健全預防和懲治腐敗體系的意見》。文件明確提出：“防治體系以黨和國家機關工作人員特別是各級領導干部為重點對象，以建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制為主要內容，以最大限度減少腐敗機會、降低腐敗收益和增大腐敗分子被查處的可能為基本要求”。

　　和南京一樣，廣東、福建、浙江、安徽、河南、深圳和蘇州等7個地方的紀委近年來在建立“懲防體系”方面都取得積極進展，其中深圳市動手最早，該市早在4年前就開始研究“反腐保廉預防體系”，2002年初頒發該體系的總體思路。該體系試行后，在腐敗行為易發、高發的土地交易、建筑市場、干部任命、“小金庫”等方面，深圳的干部違紀違法案件都大幅度減少。(夏長勇)