“廬山遭遇”從一個側面折射出當下風景名勝區的僵局：交給市場，商人會非理性開發；回歸權力，權力會將其破壞得更厲害。

　　據新華社“新華視點”曝光，近一段時期以來，一些黨員干部未經任何部門批準，在具有世界自然和文化雙重遺產身份的廬山風景區，損毀國家生態公益林，“在村民砍一根竹子都是犯罪的地方”成片地毀林，違規興建私家別墅，導致這一景區搶建別墅成風。

　　其實，去年媒體已經兩次曝光過官員在廬山風景區違規圈地建別墅的現象，當時該地區有關部門接受采訪時表示一定從嚴查處——可這么長時間了，搶建別墅之風不但沒有止住，反而越刮越猛越刮越盛，這種現象很耐人尋味。

　　2003年初的時候，為遏制風景名勝區的過度商業開發，國家開始對“風景名勝市場化”亮起紅燈，認為風景名勝區不能交給企業管理，不能以委托經營、租賃經營、經營權轉讓等方式將風景名勝區規劃管理和資源保護監管的職責交給企業承擔。風景名勝區必須按照有關規定設立行政管理機構。管理機構的主要職責是保護資源，監督規劃的實施。

　　不錯，叫停“市場化”后，“過度商業開發”這條“狼”在一定程度上被趕走了，可“官員廬山搶建別墅成風”的現實告訴我們：才出狼窩，又入虎穴，風景名勝從“市場化”轉移到“行政管理機構”手中時，又遭遇到了“行政管理機構”權力的蠶食——官員直接在景區搶建別墅或向有錢人出賣景區土地——這種權力的蠶食甚至比市場化之下的開發商更非理性，危害也更大。

　　“廬山遭遇”從一個側面折射出當下風景名勝區的僵局：交給市場，商人會非理性開發；回歸權力，權力會將其破壞得更厲害——所以出現這種僵局，根子在風景名勝的產權不清晰而增加交易費用所導致的后果。

　　現行法律規定，風景名勝資源屬國家所有，理論上該由中央政府代表全體人民意志合法行使所有權。也就是說，只有中央政府才是風景名勝資源開發、使用、維護、收益的惟一代表人。然而，當下的制度框架中并沒有相應的制度安排來確保國家行使此種所有權。

　　為了降低風景名勝管理中產權交易的交易費用，中央政府將所有權分割為不同的“產權束”，然后通過法律分配給各級地方政府，于是在一塊風景區上，就疊加了各級地方政府層次不同的產權——風景名勝區當下面臨的僵局正是源于這個錯綜復雜的產權：因為各級權力都有著自己獨立的利益，模糊的產權界限下，必然導致擁有權力的官員或通過市場化獲得開發權的開發商短期行為的破壞性開發。

　　回到“官員廬山搶建別墅”這個現實上來，我們從媒體的報道可以看出，正是因為廬山風景區上疊加著各級地方政府不同層次的產權，導致了產權嚴重混亂——市場化的路被封死后，官員直接搶建別墅而自肥就成為必然了。

　　如果這種混亂的產權得不到清晰的界，不僅廬山，其他的名勝風景區會相繼陷入這個“名勝僵局”。

　　【作者:曹林；來源:檢察日報】