中國節(jié)能減排和結構調整成效明顯

　　今年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，結構調整和節(jié)能減排工作取得積極成效。

　　節(jié)能減排趨勢向好

　　今年一季度，六大高耗能行業(yè)受需求推動，同比增長19.6％，增速比上年同期加快17.3個百分點。這造成一季度全國單位GDP能耗不降反升，同比上升3.2％。

　　面對異常嚴峻的節(jié)能形勢，中央果斷決策，加大了節(jié)能工作力度。4月28日召開的國務院常務會議強調，必須采取強有力、見效快的措施，確保節(jié)能目標的實現(xiàn)。5月5日，全國節(jié)能減排工作電視電話會議強調，無論面臨多大困難，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。同日，《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》公布。

　　高耗能行業(yè)是節(jié)能的關鍵，工業(yè)和信息化部向各地下達今年18個行業(yè)淘汰落后產能任務，這些落后產能必須在三季度前全部關停。同時，停止對高能耗、高污染項目和產能過剩行業(yè)新增項目的審批、核準。

　　國家發(fā)展改革委等六部門在全國開展節(jié)能減排電力價格大檢查，重點檢查不執(zhí)行或推遲執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價政策，擅自制定并實施對高耗能企業(yè)或產業(yè)園區(qū)優(yōu)惠電價行為。財政部、國家稅務總局決定，取消406個稅號商品的出口退稅，主要涉及鋼材、有色金屬等高耗能產品。

　　在一系列強有力的政策措施推動下，二季度節(jié)能形勢比一季度明顯好轉，能耗增速呈現(xiàn)明顯下降趨勢。今年上半年單位GDP能耗同比微升0.09％，與上年同期基本持平，而規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低1.25％。從主要耗能行業(yè)單位增加值能耗看，煤炭行業(yè)下降2.69％，鋼鐵行業(yè)下降1.64％，建材行業(yè)下降7.61％，化工行業(yè)下降4.28％，紡織行業(yè)下降2.42％。

　　三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化

　　長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依賴第二產業(yè)，即工業(yè)和建筑業(yè)，而第一產業(yè)、尤其是第三產業(yè)比重偏低，因此轉變經(jīng)濟發(fā)展方式首先要轉變這種不合理的產業(yè)結構。2010年上半年，第三產業(yè)比重提高的趨勢繼續(xù)得以維持，第二產業(yè)特別是工業(yè)在GDP中的比重持續(xù)降低。

　　與2009年上半年相比，今年上半年第三產業(yè)增加值占GDP比重由去年同期的41.3％提高到42.6％，提高了1.3個百分點；第一產業(yè)比重由去年同期的8.6％下降為7.7％，下降了0.9個百分點；第二產業(yè)比重由去年同期的50.1％下降為49.7％，下降了0.4個百分點，其中，工業(yè)比重由去年同期的44.3％下降為43.7％，下降了0.6個百分點。

　　從固定資產投資情況來看，上半年城鎮(zhèn)固定資產投資中，第一產業(yè)投資1682億元，增長17.8％，增幅比1至5月提高1.7個百分點；第二產業(yè)投資41518億元，增長22.3％，增幅回落0.1個百分點；第三產業(yè)投資54847億元，盡管增幅回落0.4個百分點，但增速仍高達28.4％。

　　專家指出，大多發(fā)達國家第三產業(yè)占GDP的比重都在70％以上，發(fā)展中國家第三產業(yè)平均比重為50％，而我國第三產業(yè)的比重目前只有42.6％，提升潛力巨大。要把加快發(fā)展服務業(yè)作為結構調整的關鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)展服務業(yè)與調整需求結構和擴大就業(yè)結合起來，不斷提高服務業(yè)占GDP的比重，提高服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化水平。

　　工業(yè)結構調整步伐加快

　　去年，高耗能行業(yè)出現(xiàn)了相對過快增長的勢頭。今年，在更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益的政策指導下，這一勢頭得到了一定程度的遏止；而高技術行業(yè)則繼續(xù)保持快速增長，有效促進了工業(yè)內部的結構轉型。

　　1至6月份，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)雖然同比增長17.2％，相對偏快，但二季度增速較一季度已回落4.5個百分點。尤其是6月份只增長11.8％，已經(jīng)低于13.7％的工業(yè)增長速度。同時，1至6月六大高耗能行業(yè)完成投資14634億元，同比增長16.3％，也低于全部工業(yè)投資22％的同比增速。

　　高耗能行業(yè)工業(yè)增速的回落，影響規(guī)模以上工業(yè)增速回落了1.3個百分點，而整個規(guī)模以上工業(yè)增速上半年只回落2.8個百分點。從短期來看，由于高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達31％左右，這會在一定程度上影響工業(yè)生產的增速。但從長期來看，這對于優(yōu)化產業(yè)結構，促進工業(yè)轉型升級，節(jié)約資源，實現(xiàn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是有利的。

　　與高耗能行業(yè)增速低于工業(yè)平均增速的狀況相比，1至6月份，高技術行業(yè)15.0％的增速則明顯快于13.7％的工業(yè)增長速度。從出口數(shù)據(jù)來看，高技術產品出口增長40.9％，也高于35.2％的出口增長。這在一定程度上體現(xiàn)了工業(yè)內部結構改善的趨勢。

　　同時，電子制造業(yè)投資也增長較快。上半年，通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)增長44.1％，增速同比加快41.2個百分點，比一季度加快9.2個百分點。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強

　　從工業(yè)看，1至6月份，中部和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長20.7％和17.6％，明顯快于東部16.7％的增長速度。從投資看，1至6月份，中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產投資分別增長28.0％和27.3％，也明顯快于東部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產投資22.4％的增長速度。此外，中西部地區(qū)社會消費品零售增速也快于東部地區(qū)。

　　工業(yè)和投資的快速增長，使中西部地區(qū)吸納勞動力的能力增強，勞動力增速也超過東部地區(qū)，西部更成為吸納外出勞動力增長最快的地區(qū)。今年上半年，在東部地區(qū)務工的勞動力為10367萬人，增長2.9％；在中部地區(qū)務工的勞動力為2314萬人，增長4.6％；在西部地區(qū)務工的勞動力為2980萬人，增長8.6％。

　　總體而言，面對2008年下半年以來外部市場環(huán)境不斷惡化，國內經(jīng)濟明顯下滑的困難，在國家結構調整政策的指導下，部分企業(yè)也更加重視技術進步、技術改造和技術創(chuàng)新，并根據(jù)市場環(huán)境的變化，適時調整產品生產和發(fā)展策略，不斷加大節(jié)能減排投入力度。市場的“倒逼”機制、政策調整和企業(yè)的主動應對，共同成為推動經(jīng)濟結構調整、節(jié)能減排、轉變發(fā)展方式的重要力量。但同時也應當看到，當前經(jīng)濟結構出現(xiàn)的一些積極變化還只是初步的，基礎尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟運行中長期存在的結構性矛盾和粗放增長方式尚未得到根本性的改善，節(jié)能減排和結構調整任務依然十分艱巨。