設(shè)置合理減排目標 推進碳交易發(fā)展

　　碳交易正越來越受到重視，但要實現(xiàn)碳交易還需要探討機制、機構(gòu)、參與模式等方面的問題，在我國推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下，尤其需要設(shè)置合理的減排目標。

　　從今年上半年各地“十一五”節(jié)能減排目標完成情況看，越發(fā)達的地區(qū)完成情況越好，而一些中西部省市任務完成情況并不理想。事實上，目前中國正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為產(chǎn)業(yè)的承接地，西部欠發(fā)達地區(qū)未來必將承載更多的能源消耗，而東部地區(qū)把偏“重”的產(chǎn)業(yè)移出后，將發(fā)展以服務業(yè)為主的低能耗產(chǎn)業(yè)，在能耗降低上更有優(yōu)勢。可以預見，如果未來的能耗目標沒有合理的機制和考核方式，西部地區(qū)將面臨更大的壓力。

　　這些地區(qū)有的由于經(jīng)濟相對落后，過去工業(yè)不多，能耗本來就相對較低。例如海南以旅游業(yè)為主，新疆以農(nóng)牧業(yè)為主，使得能耗基數(shù)低，再降低比較困難。但這些地區(qū)現(xiàn)在還要大力發(fā)展，如海南建國際旅游島，基礎(chǔ)建設(shè)投入大，需要的能源當然也多，而新疆大開發(fā)，并且定位為能源基地，眾多能源大企業(yè)都去新疆搞生產(chǎn)基地，這些都是高耗能的項目。

　　京都議定書中規(guī)定的清潔發(fā)展機制(CDM)考慮了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在造成溫室氣體排放的歷史責任和現(xiàn)實發(fā)展水平等方面的差別，在2012年之前，發(fā)展中國家不用履行強行減排義務，而發(fā)達國家可以通過幫助發(fā)展中國家減少排放來完成自身的減排義務。這一機制以及聯(lián)合履約(JD)本質(zhì)上都是應用了制度經(jīng)濟學的原理，用市場化的手段促使減排義務在成本更低的地方完成。

　　中國承諾到2020年實現(xiàn)相對于2005年單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%，有專家認為，這一國內(nèi)碳強度目標的提出給碳交易提供了一個很好的政策信號和平臺。如果只是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而沒有技術(shù)升級，那么個別地區(qū)的能耗下降并不能帶來整體的能耗降低。因此，在國內(nèi)可讓發(fā)達地區(qū)承擔更多的減排義務，通過資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式來幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和降低能耗、減少二氧化碳排放。

　　在一些試點行業(yè)中，強制東部地區(qū)的企業(yè)承擔一定的減排責任，規(guī)定其可以通過技術(shù)或資金幫助西部不承擔或少承擔強制責任的企業(yè)減少排放或降低能耗，以抵減自己的任務量。在此基礎(chǔ)上，還可以將企業(yè)完成減排或降耗數(shù)量商品化，形成企業(yè)集團內(nèi)部的交易市場。等試點成熟后，再將這個市場放大到全國，形成國內(nèi)的碳減排或能耗指標的交易市場。(李陽丹 )