北京市立法支持水污染受害者訴訟維權(quán)

　　“應(yīng)推進建立雨水收集系統(tǒng)”、“要明確水污染法律援助的受助范圍”……昨天下午的市十三屆人大常委會第二十次會議分組會議上，常委會委員和列席代表在《北京市水污染防治條例》二審中的討論格外熱烈，本市地方性立法首次采用“二審三通過”的方式審議收到了良好效果。

　　水污染損害訴訟應(yīng)納入公益訴訟

　　“家門口的河流散發(fā)臭氣影響生活，居民都有權(quán)用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利�！笔腥舜蟠�表衛(wèi)愛民律師在審議中對《北京市水污染防治條例》草案修改稿給予積極評價，“目前水污染損害訴訟中最難的就是立案和取證，我們的法規(guī)初步解決了這兩個難題。”

　　過去水污染受害者往往想不到采用法律形式維護自己的權(quán)益，現(xiàn)在條例草案修改稿明確提出，因水污染受到損害的當事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失，當事人也可以直接向人民法院提起訴訟，這為今后此類案件在本市范圍內(nèi)順利立案提供了更為有力的法制保障。

　　條例草案修改稿還提出，環(huán)保行政部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人提起訴訟，并在確定污染源、污染范圍及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為當事人提供支持。法律援助機構(gòu)也應(yīng)將水污染損害賠償案件納入法律援助事項范圍。

　　衛(wèi)愛民代表就此進一步提出建議，應(yīng)引入水污染公益訴訟機制，即未直接受到水污染行為損害的公民或單位，也有權(quán)對水污染行為提起訴訟，并同樣應(yīng)該獲得條例草案修改稿所規(guī)定的技術(shù)支持和法律援助。他認為這種公益訴訟將有助于在全社會形成防治水污染人人有責的道德共識。

　　重點企業(yè)不用再生水將被限制用水

　　根據(jù)常委會組成人員審議意見，條例草案修改稿增加了對重點行業(yè)企業(yè)使用再生水的強制性規(guī)定：重點行業(yè)的企業(yè)具備再生水利用條件的，市水行政主管部門應(yīng)當將再生水納入其用水指標；無正當理由未使用再生水并逾期不改正的，市水行政管理部門將核減相應(yīng)的用水指標。

　　常委會組成人員在審議中認為，這一條款引入強制使用再生水的法律理念具有積極意義，但在法律剛性和強制性方面還應(yīng)進一步提高。哪些行業(yè)屬于再生水使用的重點行業(yè)，什么是具備了再生水利用條件，再生水的水質(zhì)應(yīng)達到什么標準？都應(yīng)該在條例表決稿中進一步深化和明確。

　　設(shè)監(jiān)督協(xié)管員 曝光污染企業(yè)

　　審議中對動員社會力量，加大水污染防治監(jiān)督宣傳力度也提出了許多新的意見和建議。條例草案修改稿新增規(guī)定，對完成重點水污染物排放總量控制目標和削減計劃做出突出貢獻的單位，政府有關(guān)部門應(yīng)當予以獎勵；排污單位違反水污染防治法律法規(guī)的行為應(yīng)納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)通過媒體予以公布。

　　還有常委會組成人員提出，應(yīng)仿照交通協(xié)管員工作模式，建立水污染防治監(jiān)督協(xié)管員隊伍，改進行政部門對水污染行為監(jiān)督人員不足、力度不夠的現(xiàn)狀。

　　“二審三通過”審議更充分

　　本次常委會通報了由市人大常委會主任會議討論通過的《市人大常委會法規(guī)案審議的程序和方式》，從本次常委會的《北京市水污染防治條例》二審起，將本市地方性法規(guī)審議形式調(diào)整為以“二審三通過”為主。

　　據(jù)市人大常委會法制辦介紹，“二審三通過”是對人大及其常委會法規(guī)審議工作程序一個形象的簡稱。根據(jù)《北京市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定，本市現(xiàn)行地方性立法一般采用“二審二通過”的形式，第一次分組審議后，二審一般采用常委會全體會議發(fā)言的形式，并在當次常委會會議上付諸表決。改為“二審三通過”以后，一審和二審都采用分組討論的形式，然后在下一次常委會上再付諸表決。

　　市人大常委會副秘書長劉維林在審議中說，根據(jù)以往法規(guī)案的審議情況來看，一審時常委會組成人員在分組會議上暢所欲言，提出了很多很好的審議意見，但在全體會議二審時則往往無人發(fā)言，又有個別常委會組成人員在會下提出一些具體意見，根據(jù)規(guī)定卻不能作為法定的審議意見予以采納，雖然法規(guī)案表決最終都能高票通過，但用堅持民主集中制、提高立法質(zhì)量的高標準要求，審議方式還有改進的余地。現(xiàn)在將二審改為分組審議，使大家的意見能夠更充分地發(fā)表，將表決推遲到下一次常委會會議，也有利于常委會更好地吸收采納審議意見，修改完善法規(guī)表決稿，提高立法質(zhì)量�！岸�審三通過”是對本市現(xiàn)行地方性法規(guī)制定程序進行的微調(diào)，完全符合現(xiàn)有法律法規(guī)，是改進立法工作的一次有益嘗試。