“晴間多云”的氣候談判讓人期待讓人憂

　　為期6天的聯(lián)合國氣候變化會議在天津拉開帷幕。此次天津會議，是為預(yù)定于今年12月在墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國氣候變化談判會議成果作準(zhǔn)備。

　　按照巴厘路線圖的授權(quán)，坎昆會議應(yīng)該就應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林、透明度等問題取得進(jìn)展。天津會議能否取得進(jìn)展，對坎昆會議的成果顯然有重要影響。全世界因此對這次會議寄予期待。

　　然而，氣候談判一如天津近日的天氣，“晴間多云”。

　　談判貫穿始終的核心問題是要不要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。發(fā)達(dá)國家的核心立場一直是淡化、重新解讀或否定這一原則，在否認(rèn)發(fā)達(dá)國家繼續(xù)率先減排義務(wù)的同時(shí)，要求發(fā)中國家承擔(dān)大大超出歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)能力的義務(wù)，這實(shí)際是要犧牲發(fā)展中國家的利益，保持并進(jìn)一步擴(kuò)大自己的發(fā)展優(yōu)勢；而發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中大量無約束排放溫室氣體，人均歷史累積排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家?guī)妆渡踔翈资�倍，且�?dāng)前人均排放居高不下，應(yīng)當(dāng)對氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任。發(fā)展中國家只能承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相稱的國際義務(wù)。巨大的分歧，導(dǎo)致談判兩年沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　在要不要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的核心矛盾下，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在幾個(gè)主要問題上存在分歧。

　　在減排責(zé)任分擔(dān)上，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任，淡化有區(qū)別的責(zé)任，要求所有國家都應(yīng)當(dāng)采取有意義的行動，甚至對發(fā)展中大國提出量化減排要求；而發(fā)展中國家作為一個(gè)整體，必然堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的發(fā)展空間和權(quán)利，強(qiáng)調(diào)不會接受以延續(xù)自己的貧困狀態(tài)為代價(jià)應(yīng)對氣候變化，發(fā)達(dá)國家必須對其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，承諾進(jìn)一步減排。不同的認(rèn)知，帶來的是令人尷尬的現(xiàn)實(shí)：發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》中承諾的減排目標(biāo)落空，美國甚至至今不愿承諾與其他發(fā)達(dá)國家“可比較”的減排目標(biāo)。天津會議談判的艱難，可想而知。

　　在援助資金問題上，發(fā)達(dá)國家一再承諾為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，但卻是虛多實(shí)少。在《哥本哈根協(xié)議》中，發(fā)達(dá)國家承諾，不超過2020年每年提供1000億美元的長期援助資金，并承諾在最近3年每年拿出300億美元快速啟動資金。然而，盡管聯(lián)合國官員聲稱“今年已經(jīng)籌到約280億美元啟動資金”，但據(jù)南方中心監(jiān)測結(jié)果顯示，這些資金多的是發(fā)達(dá)國家將原來的發(fā)展援助資金改貼了氣候標(biāo)簽。300億美元的啟動資金尚且不能兌現(xiàn)，何談今后每年1000億的資金？天津會議，能不能夠解決這個(gè)難題，引人關(guān)注。

　　在可測量、可報(bào)告、可核查(MRV)問題上，發(fā)達(dá)國家要把核查范圍擴(kuò)大到發(fā)展中國家整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，要審核其發(fā)展規(guī)劃和碳路徑。尤其是傘形集團(tuán)（即除歐盟以外的其他發(fā)達(dá)國家），在氣候談判中一直強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，要求對包括中國、印度、南非在內(nèi)的國家都MRV——不僅資金援助項(xiàng)目要MRV，而且發(fā)展中國家自主減排項(xiàng)目也要MRV。這理所當(dāng)然地遭到發(fā)展中國家的一致反對。盡管哥本哈根會議達(dá)成妥協(xié)，將“三可”審核改為“國際磋商與分析”，但發(fā)達(dá)國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上一再出爾反爾，讓人對天津會議取得成果不敢奢望。

　　20年來，國際社會一直在尋找公正合理地控制溫室氣體排放、解決氣候變化問題的途徑，并已形成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”三大成果。盡管氣候談判前路多舛，但地球人都期待，全球國家終將為共同利益而達(dá)成一致。李北陵