七問“階梯電價”：階梯電價=電價上臺階？(4)

　　六問：“看房本”還是“數人頭”？

　　在階梯電價的制度設計上，還存在不少爭議。其中以家庭為單位還是按家庭人口數來確定電量基數的爭論首當其沖。

　　“看房本”，還是“數人頭”？國家發展改革委有關司局負責人向記者坦承：“兩個套路各有優劣，對此我們曾反復討論過�！�

　　按人口數量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經常變化的，甄別難度很大。以家庭為單位確定，優點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產權、多個電表的情況。

　　“對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔”，對于超過正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規定超過一定人口數量的家庭，經一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

　　此外，由于我國南北差異大，用電季節性不均衡問題突出，許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。

　　國家發展改革委經濟研究所所長劉樹杰說，解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準，好處是考慮了季節性因素對用電量的影響，難點在于冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能很好地起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法的好處是，將計算周期拉大，季節性用電因素可在全年分攤。難點在于目前一般按照抄表周期（兩個月）抄表并結算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

　　“為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術研究機構進行深入研究論證，提出政策建議�！眲�樹杰說。

　　在《征求意見稿》中還特別提出了對“居民用電存在特殊情況的地區，省級價格主管部門可以因地制宜地采取措施處理”。國家發展改革委有關負責人解釋說，部分地區歷史上對居民用電規定了一些特殊電價政策，如北京市為了保護二環以內的文物古跡，實施了“煤改電”工程，對使用電采暖的居民用戶實行峰谷電價優惠政策，夜間電價每度僅為0.3元；云南等地為了保護森林，實行了“以電代薪”的政策，對部分用戶實行了電價優惠。為了保持政策的連續性，對這些特殊情況，省級價格主管部門將因地制宜地采取措施妥善處理。

　　七問：“技術”與“公平”還是問題？

　　在涉及階梯電價計價的技術環節上，一些尚未完全解決的技術問題還有可能對政策的實施帶來消極影響。如我國尚有不少居民“合表用戶”，由于各種歷史原因，多戶居民合用一個電表。有關部門在要求電網企業加快進行“一戶一表”改造的同時，

　　對合表用戶按照略低于三檔電價加權平均提價水平執行電價。對于電網企業來說，電價上的劣勢也將促使其加快“一戶一表”的改造。

　　目前，在我國使用的電表主要有普通機械電表、預付費磁卡電能表、遠程自動智能電表三種。對于實現了“一戶一表”的用戶如何計費？簡單來說就是“抄表用戶以兩個月為周期，預付費用戶以一年為周期�！�

　　在用戶持卡預購電量時，由于其用電行為還未發生，無法按照用電量執行階梯電價。目前《征求意見稿》中的設想是，對這部分用戶可以在實現遠程自動抄表之前，以日歷年為周期，按照購電量執行階梯電價。北京等地已經開始研究具體實施方案，初步的想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內所購電量，執行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額之內的，執行第二檔電價，依此類推。

　　國家電網能源研究院總經濟師李英分析說，從《征求意見稿》中可以看出，有關部門想在實行階梯電價的基礎上實施分時電價：“階梯電價不只是單純的階梯電價，而是要逐步地過渡到‘峰谷分時階梯電價’�！�

　　“在分時電價的作用下，可以促進居民錯峰用電。”李英說，“從家庭的角度來說，可能總的電量差不多，但是高峰少用、低谷多用，沒有節電、節能，但是節約了費用，這樣產生了比較大的社會效益�！�

　　峰谷分時電價的社會效益體現在兩方面：改善了用電方式，提高了居民用電的負荷率，這樣整個電網的峰谷差變小了，用電量比較平穩，電力系統里也比較平穩。發電和電網設備的利用率都提高了。這樣，同樣滿足經濟社會發展的電力需求，但是投資可以節省不少。 （記者 陳昊 童海華 見習記者 張曉哲）