階梯電價：電價改革終破冰 電力部門成最大贏家(2)

　　漲價質疑

　　盡管初衷是為了節(jié)省能源，然而有關變相漲價的質疑卻一直未停，其中第一檔電量過低是討論的焦點問題。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度江蘇城鎮(zhèn)居民每月每戶平均用電量為192.5度；2009年遼寧每戶家庭平均每月的用電量為130度；2008年濟南城鄉(xiāng)居民每戶月均用電量為152.35度，全部超過第一檔電價。

　　此外有部門統(tǒng)計，以廣東為例，各地用電量差異很大，即使在一個廣州市，越秀區(qū)與增城市的用電差異也有很大，如果按照最高最低一綜合，得出平均量，看似覆蓋70%，其實相當多家庭最終電價是上漲的。

　　中國能源研究會能源經濟專業(yè)委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚此前表示，基準電量的核算必須考慮地域和季節(jié)差異。不同地區(qū)經濟發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區(qū)冬夏季節(jié)用電量也不同。

　　國家發(fā)改委負責人對此稱，“此次公開征求意見的兩個方案，只是規(guī)定各地應按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標準，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標準會所有不同。”

　　另外一個質疑集中在發(fā)改委提供的兩套方案都沒有考慮家庭人數(shù)對用電基準的影響，有居民表示，如果一家三代人一起生活，電費總量肯定大，這樣的家庭也沿用一個標準，肯定要吃虧。

　　“看房本”，還是“數(shù)人頭”？國家發(fā)展改革委負責人向記者坦承：“兩個套路各有優(yōu)劣，對此我們曾反復討論過。”

　　按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經常變化的，甄別難度很大。以家庭為單位確定，優(yōu)點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產權、多個電表的情況。

　　“對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔”，這位負責人表示，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

　　對此，有專家建議根據(jù)不同地方經濟發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實施方案，不宜“一刀切”。