專家解讀“階梯電價(jià)” 積極意義不可否

　　階梯電價(jià)征求意見結(jié)束了，國(guó)家發(fā)改委10月23日在發(fā)改委網(wǎng)站公布了征求意見結(jié)果，在參與征求意見的群眾中，有61%群眾表示支持，有34.5%的群眾表示反對(duì)。結(jié)果一出，引發(fā)公眾質(zhì)疑。

　　按照有關(guān)部門的說法，設(shè)立“階梯電價(jià)”的目的是為了節(jié)約能源，用價(jià)格的手段來制止浪費(fèi)的行為。然而，有反對(duì)者表示，階梯電價(jià)只“上階梯”，而沒有“下階梯”，此種方案可能會(huì)迫使電價(jià)一路“上梯”。也有反對(duì)者表示，階梯電價(jià)又將是一個(gè)“偽國(guó)際說”。昨日，圍繞著階梯電價(jià)的話題，《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪了多位能源專家解答相關(guān)問題。

　　話題一

　　怎能成為“變相漲價(jià)”

　　解讀：積極意義不可否

　　作為電力改革的組成和電價(jià)形成機(jī)制的一部分，在居民用電收費(fèi)制度中，實(shí)行階梯電價(jià)不僅是國(guó)際上較為通用的一種制度，也是提高公眾節(jié)能意識(shí)、鼓勵(lì)合理消費(fèi)能源的有效手段”

　　追根溯源，人們對(duì)于階梯電價(jià)這個(gè)詞并不陌生。早在2004年，浙江省、福建省和四川省就陸續(xù)開始試行階梯電價(jià)，并據(jù)部分媒體報(bào)道，“試點(diǎn)情況良好”。此外，在2008年煤電談判的最焦灼時(shí)，相關(guān)專家也將實(shí)行居民階梯電價(jià)作為緩解煤電矛盾的重要舉措來看待。但此后，由于種種因素，階梯電價(jià)曾一度退出公眾視野。

　　對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，“在某些方面，普通消費(fèi)者可能存在誤讀。其實(shí)，國(guó)家相關(guān)部門一直在推進(jìn)居民用電的改革。”

　　與此同時(shí)，人們對(duì)階梯電價(jià)的質(zhì)疑并未減緩。盡管國(guó)家發(fā)改委最近表示，有六成左右的受調(diào)查居民支持階梯電價(jià)方案，但在節(jié)后相關(guān)方案剛出臺(tái)的時(shí)候，多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查均顯示，絕大多數(shù)居民還是擔(dān)心階梯電價(jià)可能帶來生活成本壓力的上升。

　　“居民用戶對(duì)能源的需求是剛性的。正是這種剛性，使人們對(duì)提價(jià)的敏感程度提高，特別是頻繁的相關(guān)能源品種的幾乎同期漲價(jià)，加上基本生活消費(fèi)支出的增加，使百姓對(duì)漲價(jià)產(chǎn)生了逆反心理。”對(duì)于上述質(zhì)疑，吳鐘瑚解讀到，“改革就是漲價(jià)，的確有邏輯上的道理。”

　　但是，吳鐘瑚沒有否認(rèn)改革的積極意義。他認(rèn)為，作為電力改革的組成和電價(jià)形成機(jī)制的一部分，在居民用電收費(fèi)制度中，實(shí)行階梯電價(jià)不僅是國(guó)際上較為通用的一種制度，也是提高公眾節(jié)能意識(shí)、鼓勵(lì)合理消費(fèi)能源的有效手段。

　　林伯強(qiáng)則說，這是我國(guó)價(jià)格改革中的重大突破，因?yàn)殡妰r(jià)已經(jīng)類似成品油那樣，有了相關(guān)機(jī)制的制約和操控。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶在早先的新聞通氣會(huì)上說，“對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，既兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定，也可使電價(jià)逐步反映合理的供電成本，以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。”

　　【名詞解釋】

　　“階梯電價(jià)”：全稱“階梯式累進(jìn)電價(jià)”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電力設(shè)施量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些，第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。隨著戶均消費(fèi)電量的增長(zhǎng)，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級(jí)遞增。因?yàn)檫@種電價(jià)照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價(jià)”。

　　話題二

　　是否加劇通脹壓力

　　解讀：整體影響甚微

　　直接影響上看，階梯電價(jià)的實(shí)施除了增加消費(fèi)者的開支外，很難大幅影響到菜價(jià)、肉價(jià)等的上漲，所以對(duì)CPI的影響幾乎可以忽略不計(jì)”

　　在專家看來，國(guó)家發(fā)改委實(shí)行的階梯電價(jià)將導(dǎo)致居民用電價(jià)格穩(wěn)中有升。這在一定程度上增加普通消費(fèi)者生活開支的同時(shí)，是否會(huì)加劇國(guó)內(nèi)的通脹壓力也成了眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　目前，隨著糖價(jià)、食用油價(jià)格、金價(jià)等不斷高企，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的通脹預(yù)期愈加強(qiáng)烈。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期公布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)9月CPI同比上漲3.6%，創(chuàng)下近23個(gè)月來新高，并在今年第三次突破3%的紅線。

　　或許正因?yàn)槿绱耍�安邦咨詢最近的分析�?bào)告就指出，“如果水、電、氣等基礎(chǔ)資源產(chǎn)品出現(xiàn)漲價(jià)，極可能助推市場(chǎng)中通脹預(yù)期的自我實(shí)現(xiàn)。這將影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和穩(wěn)定以及內(nèi)需的擴(kuò)大。”

　　對(duì)此，林伯強(qiáng)指出，階梯電價(jià)的實(shí)施不能說對(duì)CPI完全沒有影響，但相關(guān)的負(fù)面影響并沒有想象中這么夸張，“因?yàn)榫拖嚓P(guān)權(quán)重來說，電力消費(fèi)在CPI中的占比并不高，且居民用電消費(fèi)在整個(gè)電力消費(fèi)中的比例也很低”。

　　林伯強(qiáng)同時(shí)說，“最大的負(fù)面效果可能在于會(huì)加強(qiáng)人們對(duì)水價(jià)、天然氣價(jià)格等的上漲預(yù)期，進(jìn)而提前對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行提價(jià)。”事實(shí)上，此前就有分析人士揣測(cè)，在推進(jìn)居民用電價(jià)格改革后，水價(jià)、氣價(jià)或成下一輪的改革對(duì)象，而這些改革都將在一定程度上增加普通消費(fèi)者的生活負(fù)擔(dān)。

　　吳鐘瑚則對(duì)記者說，階梯電價(jià)對(duì)CPI的影響應(yīng)該分兩方面看，直接影響上看，階梯電價(jià)的實(shí)施除了增加消費(fèi)者的開支外，很難大幅影響到菜價(jià)、肉價(jià)等的上漲，所以對(duì)CPI的影響幾乎可以忽略不計(jì)；從間接影響上看，這將推動(dòng)市場(chǎng)上出現(xiàn)某種預(yù)期，比如，房主可能會(huì)將商業(yè)店鋪的租金價(jià)格提高，進(jìn)而租房客又會(huì)將上漲的成本轉(zhuǎn)嫁到自己所賣產(chǎn)品中，但與直接影響類似，相關(guān)的整體影響甚微。“但現(xiàn)在誰也不能具體地預(yù)計(jì)階梯電價(jià)對(duì)CPI到底將產(chǎn)生多大影響。”吳鐘瑚說。

　　銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說，價(jià)格機(jī)制的改革，總要付出一些代價(jià)，比如，實(shí)施階梯電價(jià)一定程度上會(huì)增加商品電價(jià)。她也強(qiáng)調(diào)，“如果收入增長(zhǎng)超過CPI增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)水平上升超過價(jià)格上升，那么階梯電價(jià)帶來的影響就是可承受的。”