階梯電價(jià)：公共資源利用走向差別化付費(fèi)(2)

　　多使用多付費(fèi)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

　　“差別化資源利用付費(fèi)制度”的建立能起到哪些作用呢？

　　第一、有助于資源利用負(fù)擔(dān)公平分配。公共資源在單一低價(jià)運(yùn)行的情況下，實(shí)際上是對(duì)資源使用者的變相差別補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼量與資源占用量成正比，資源占用多者其享有的補(bǔ)貼也多，從而產(chǎn)生資源占有者資源利用負(fù)擔(dān)不公平的現(xiàn)象。

　　“差別化資源利用付費(fèi)”建立起相對(duì)公平的“水平公平”與“垂直公平”體系，讓占有相同數(shù)量資源的公眾實(shí)現(xiàn)相同的負(fù)擔(dān)水平，讓占有不同數(shù)量資源的公眾適用不同的負(fù)擔(dān)水平，多占用者多付費(fèi)，少占用者少付費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體的負(fù)擔(dān)公平。

　　第二、鼓勵(lì)節(jié)約資源、低碳環(huán)保。“差別化資源利用付費(fèi)制度”采用區(qū)間化、階梯化的差別付費(fèi)方法，對(duì)于占用資源水平不同的區(qū)間，采取邊際成本遞增的方式加大占用資源成本，從而在制度機(jī)制上形成鼓勵(lì)高負(fù)擔(dān)區(qū)間的公眾群體為了節(jié)省資源，向低負(fù)擔(dān)區(qū)間群體流動(dòng)的趨勢(shì)，為資源利用實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　第三、平衡經(jīng)濟(jì)，保障民生。“差別化資源利用付費(fèi)制度”中，在最低負(fù)擔(dān)區(qū)間的資源利用價(jià)格接近于資源真實(shí)價(jià)格的情況下，高負(fù)擔(dān)區(qū)間會(huì)產(chǎn)生價(jià)值溢出效應(yīng)，即會(huì)產(chǎn)生資源利用付費(fèi)超額部分，而這一超額部分可以用于公共項(xiàng)目，或補(bǔ)貼低負(fù)擔(dān)區(qū)間的公共資源利用負(fù)擔(dān)缺口，從而達(dá)到彌補(bǔ)“市場(chǎng)負(fù)外部效應(yīng)”的缺陷和實(shí)現(xiàn)扶困濟(jì)貧的社會(huì)目標(biāo)。

　　因此，政府應(yīng)當(dāng)在合理確定居民正常資源利用量、不大幅增加負(fù)擔(dān)的前提下，合理拉大資源付費(fèi)區(qū)間的差距，逐步建立公共資源利用體系下的“差別化資源利用付費(fèi)制度”，在保障民生、公平負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排、平衡經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“民生、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)”多重目標(biāo)的平衡協(xié)調(diào)。（陳昶屹）