環(huán)保部起被建議訴紫金礦業(yè)的呼吁日益高漲 (2)

　　提起訴訟至少要解決三個(gè)問題

　　事實(shí)上,汪勁是最早呼吁環(huán)保部起訴紫金礦業(yè)的專家。但至今環(huán)保部一直不敢接招,對(duì)個(gè)中原因,汪勁也進(jìn)行了分析。就環(huán)保部門如何應(yīng)對(duì)《意見》,汪勁告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,至少要解決三個(gè)問題。

　　雖然《意見》給了環(huán)保部門代表國(guó)家提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力,但是,具體由哪一級(jí)的環(huán)保部門來提起訴訟?對(duì)此,汪勁的看法是,對(duì)于起訴主體,仍然需要環(huán)保部門內(nèi)部進(jìn)一步明確。

　　“就一個(gè)污染問題,環(huán)保部可以委托其下屬的6個(gè)督察中心以環(huán)保部的名義起訴。但除了部一級(jí)以外,省市區(qū)縣都有環(huán)保部門,那么,這些環(huán)保部門是不是都可以提起訴訟?”汪勁說,針對(duì)一個(gè)污染事件,“部里起訴,省里起訴,市縣都起訴的話,到底法院受理誰(shuí)的起訴?”他說,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從管轄范圍上對(duì)不同級(jí)別環(huán)保部門起訴的權(quán)力做一個(gè)劃分,比如跨流域、跨省污染的以及重大污染事件由環(huán)保部來起訴,省內(nèi)的就由省環(huán)保廳來起訴等。

　　就誰(shuí)來提起訴訟,汪勁的建議是,環(huán)保部應(yīng)制定規(guī)則,以防止環(huán)保部門之間出現(xiàn)混亂。

　　環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟要解決的第二個(gè)問題是,賠償范圍以及損失如何計(jì)算。汪勁建議,對(duì)于損失的范圍以及賠償范圍,環(huán)保部門應(yīng)該找專家、學(xué)者,包括官員一起研究,來確定哪些屬于直接損失,哪些是間接損失。

　　對(duì)于如何計(jì)算國(guó)家損失,汪勁認(rèn)為,也存在難點(diǎn),“比如生態(tài)損失就難以計(jì)算,目前差別很多,同樣一個(gè)損失可能鑒定下來是10個(gè)億,也可能是一個(gè)億、兩個(gè)億。”怎樣取舍,汪勁說,也需要環(huán)保部盡快研究,拿出一個(gè)相應(yīng)規(guī)則出來。

　　第三個(gè)需要解決的是證據(jù)問題。在國(guó)家訴訟賠償中,汪勁以他曾參與處理過海洋污染損害問題為例說,通常情況下,企業(yè)會(huì)質(zhì)疑監(jiān)管部門的證據(jù),“一個(gè)大的水污染事件發(fā)生時(shí),政府方面肯定會(huì)動(dòng)用公權(quán)力命令國(guó)家各有關(guān)部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去取證,因此在大多數(shù)情況下,國(guó)家機(jī)關(guān)拿出的證據(jù),無論是公信力,還是采信力都比一般證據(jù)高。”汪勁說,在他看來,環(huán)保部門要起訴,證據(jù)方面不是大問題。“而且,依照侵權(quán)責(zé)任法和水污染防治法有關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定,加害人若要質(zhì)疑環(huán)保部門提出的證據(jù),就應(yīng)當(dāng)提出確鑿的相反證據(jù)。”

　　此外,他建議,環(huán)保部應(yīng)建立自己的環(huán)境律師庫(kù)。把好的律師、有經(jīng)驗(yàn)的律師名錄趕快拿到手,未來一但訴訟的話,好有充分的準(zhǔn)備。“我國(guó)的律師并不強(qiáng)大,公職律師并不多,而所有的企業(yè)都有法律顧問或律師,在引起重大環(huán)境污染事件后,企業(yè)肯定會(huì)花大錢請(qǐng)名律師。”汪勁說,環(huán)保部門在提起訴訟的時(shí)候,除了要面對(duì)自企業(yè)方強(qiáng)烈的辯駁外,還需要有自己的出色律師來代理訴訟。

　　需要有一個(gè)司法判例做靶子

　　環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟可能會(huì)遇到地方黨委的過問,可能會(huì)遇到賠償金額難以確定等問題,汪勁認(rèn)為,眼下最重要的是,環(huán)保部門應(yīng)該盡快起訴一個(gè)案件,“司法要做一個(gè)案件出來,哪怕是應(yīng)該賠償一個(gè)億的,最后法院認(rèn)定賠償一千萬(wàn)也可以。”汪勁認(rèn)為,第一個(gè)判例出來會(huì)帶來一系列的效應(yīng),只要有了第一案,才可能有第二案、第三案。

　　汪勁說,只有做起來了,污染損害的賠償數(shù)額才有可能漸趨合理,“不能指望第一個(gè)判例就做得非常的科學(xué)合理。”汪勁說。“無論是環(huán)保部門還是法院,應(yīng)該有拿出第一判例做靶子的勇氣,不怕被批評(píng)。”　

　　“總比以前沒有好吧?”他說,問題的關(guān)鍵不是賠償數(shù)額,而是判決出來后,可以供人們來研究,人們可以從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等各個(gè)角度去考量,“這樣才會(huì)知道這個(gè)賠償數(shù)額是高了還是低了。”汪勁說:“合理不合理是相對(duì)的,但起不起訴,污染企業(yè)賠不賠是兩個(gè)性質(zhì)不同的問題,那怕再少,最后引起爭(zhēng)議再大,都要做起來。”汪勁說,這也是目前我國(guó)所面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)所逼迫的。

　　汪勁說,他希望,環(huán)保部是第一個(gè)吃螃蟹的部門。（記者郄建榮）