破解“柴油荒”需打破供油壟斷機(jī)制

　　等待加油的車輛排成長(zhǎng)龍，不少民營(yíng)加油站無柴油可售。目前我國(guó)多座城市正在遭遇一場(chǎng)前所未有的“柴油荒”。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)南部已有2000多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè)，在浙江、江蘇、湖南等地，不少加油站實(shí)行限量加油。

　　為什么會(huì)產(chǎn)生柴油荒？各家說法不一。有說是因?yàn)闊捰推髽I(yè)檢修減產(chǎn)，有說是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)回暖帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)用油攀升，也有人認(rèn)為，在節(jié)能減排的政策背景下是地方政府應(yīng)急式的拉閘限電，加劇了柴油的供不應(yīng)求。筆者認(rèn)為，破解“柴油荒”，要解決供油機(jī)制的壟斷原因。

　　據(jù)息旺能源數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，中國(guó)國(guó)內(nèi)柴油庫(kù)存已連續(xù)5個(gè)月下滑，累計(jì)降幅達(dá)到26%。從7月份開始，國(guó)內(nèi)柴油市場(chǎng)供需矛盾便已逐步顯現(xiàn)，至9月、10月，此矛盾更為加深，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都紛紛陷入“柴油供應(yīng)緊張，價(jià)格批零倒掛”的局面。盡管國(guó)家發(fā)改委于10月26日上調(diào)成品油零售價(jià)，但絲毫未改變市場(chǎng)上柴油資源緊張的局面。

　　其實(shí)，油荒問題早已是這幾年司空見慣的事。在舊調(diào)價(jià)機(jī)制下，發(fā)改委一般試圖通過調(diào)價(jià)緩解油荒，但一直沒有起到根本性的作用。去年新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)，此次油荒則是新機(jī)制實(shí)施下的首次。過去把它說成是油價(jià)機(jī)制和國(guó)際不接軌，造成企業(yè)生產(chǎn)巨額虧損。然而如今在實(shí)施了新的成品油價(jià)格管理機(jī)制后，我們的油價(jià)在選擇性的國(guó)際接軌下，不但油荒沒解決，反而給石油壟斷巨頭貢獻(xiàn)了大量的壟斷利益。

　　中石油和中石化上半年財(cái)報(bào)顯示，兩大石油公司在全球石油行業(yè)并不景氣的大背景下依然業(yè)績(jī)?nèi)�線飄紅，利潤(rùn)繼續(xù)暴漲。中石油實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)653.3億元，同比增長(zhǎng)29.4%。中石化中期業(yè)績(jī)公告也顯示，該公司上半年凈利潤(rùn)為人民幣354億元，同比增長(zhǎng)6.7%。在現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制下，不管是國(guó)際油價(jià)上漲還是下跌，兩大石油公司都有利可圖，而且往往是國(guó)際油價(jià)漲得越高，兩大石油公司利潤(rùn)越高。

　　目前的成品油機(jī)制設(shè)定的條件是“國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均變化率達(dá)4%”，滿足這一條件的時(shí)間較長(zhǎng)。當(dāng)國(guó)際油價(jià)快速上漲一段時(shí)間后，由于未滿足調(diào)價(jià)條件，企業(yè)抱怨政府調(diào)價(jià)不及時(shí)，致使企業(yè)虧損。而當(dāng)國(guó)際油價(jià)快速下跌時(shí)，也會(huì)因調(diào)價(jià)條件不滿足，致使公眾認(rèn)為政府下調(diào)價(jià)格不積極。同時(shí)，也讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在每次調(diào)價(jià)預(yù)期來臨前都會(huì)出現(xiàn)囤積和套利情況，在部分地區(qū)甚至造成供應(yīng)緊張。

　　可見，現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制仍存在兩個(gè)弊端，一是跟國(guó)內(nèi)供需脫節(jié)，二是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整完全以國(guó)際原油價(jià)格作為參考，并顧及石油企業(yè)的合理利潤(rùn)，不利于企業(yè)指高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　更值得一提的是，對(duì)于油荒問題，通脹因素也可能會(huì)糾纏在一起。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，9月份我國(guó)CPI增幅3.6%，超過年初設(shè)定的3%的警戒線，我國(guó)通貨膨脹壓力巨大，而成品油作為最終的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料之一，其價(jià)格上漲將會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，涉及多個(gè)行業(yè)。

　　因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善成品油的價(jià)格及定價(jià)機(jī)制，使其更透明、更市場(chǎng)化。定價(jià)周期可以縮短一些，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)更能貼近市場(chǎng)，在反映國(guó)際油價(jià)變化和成本上更加迅速、靈敏。縮短調(diào)價(jià)周期，符合市場(chǎng)化演變，也符合兩大公司和消費(fèi)者預(yù)期的政策出臺(tái)。定價(jià)機(jī)制的透明，關(guān)鍵是石油公司的煉油成本以及合理的利潤(rùn)究竟是多少。（包興安）