坎昆會議:坎昆從何破解哥本哈根僵局？

　　中新社北京11月23日電 題：坎昆從何破解哥本哈根僵局？

　　作者 肖欣

　　聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會留下一份不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，也留下各方僵持不下的困局：發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排指標等問題上仍然分歧嚴重，300億美元快速啟動資金遲遲不能到位，“期望大，失望更大”的各方甚至對多邊會議產(chǎn)生不信任情緒……今年的聯(lián)合國氣候變化大會11月29日將在墨西哥坎昆舉行，坎昆會議能否及從何破解僵局？

　　聯(lián)合國秘書長潘基文近日呼吁，世界各國須本著妥協(xié)和尊重常識的精神協(xié)調(diào)合作，坎昆會議必須取得進展，但他同時表示出對《京都議定書》未來的擔憂。

　　輿論普遍認為，“傘形國家”(指歐盟之外的發(fā)達國家，包括美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、俄羅斯等，從地圖上看，這些國家的連線很像一把傘)是《京都議定書》談判中最大的風險。中期選舉后，美國在減排上更難有起色，日本、澳大利亞和新西蘭在承擔減排責任上仍存變數(shù)，甚至出現(xiàn)“互相觀望、爭當最后一名”的傾向。

　　但歐盟在中歐氣候變化部長級磋商中明確表態(tài)，將尊重“共同但有區(qū)別的原則”，全面、有效、持續(xù)實施《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的目標，釋放出積極信號，有望對搖擺中的國家產(chǎn)生一定壓力。

　　在上月舉行的天津會議上，人們看到了坎昆會議打破僵局的可能。10月4日到9日舉行的天津會議是坎昆會議前的最后一輪準備談判，減排指標等關(guān)鍵問題上分歧猶存，但在建立新的氣候基金、森林保護、碳關(guān)稅等方面取得進展，尤其是各方已經(jīng)“非常接近同意”建立一個新的氣候基金。

　　面對分歧，中國政府談判代表提出，坎昆會議最需要“務(wù)實態(tài)度”，《京都議定書》的問題難以在坎昆得到完全解決，但如果因此停滯不前，將對整個談判和各方信任造成很大打擊。

　　中國政府談判代表團團長解振華也曾在天津會議上說，各方缺乏互信是談判最大的障礙，建立互信的第一件事，就是發(fā)達國家盡快落實快速啟動資金。

　　“先鎖定共識，比如把新基金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制敲定。至于錢由誰來管、怎么花，細節(jié)可以留到坎昆以后再商討。”中國政府代表團談判代表團成員、國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司官員李高認為，坎昆會議雖然可能達不成具有法律約束力的協(xié)議，但應(yīng)達成一系列“平衡決議”。

　　目前各方普遍認為，“達成具有法律約束力的協(xié)議”需留待下屆南非會議。在談判進展緩慢的情況下，世界自然基金會等非政府組織(NGO)甚至提出了“不管那些不參與的國家、不等政治家”的行動方案，號召中國和基礎(chǔ)四國等已經(jīng)制定了自主減排方案的國家、企業(yè)和公眾，不管談判是否成功，都繼續(xù)前進，通過實際行動來推動政治談判。(完)