新年伊始，國人普遍關(guān)注的稅收制度改革已在悄然間提速。在本月10日舉行的全國財政工作會議上，財政部黨組書記、部長謝旭人明確表示，2010年中國繼續(xù)實施積極的財政政策，改革完善稅收制度，適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　“無論從制度設(shè)計還是從實際運行情況看，資源稅都存在著諸多問題。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓教授表示。“資源稅改革主要方向是擴大資源稅的征收范圍，提高稅率，征收方式由目前的從量計征改為從價計征。”

　　當(dāng)前，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。我國資源稅制度建立于上世紀(jì)80年代中期，包括1984年開始建立的資源稅體系和1994年建立的資源補償費體系。資源稅制度建立的初衷是體現(xiàn)資源的有償開發(fā)原則，主要目的在于保護資源的合理開發(fā)與充分利用，減少環(huán)境污染，而資源稅在西方發(fā)達(dá)國家屬于綠色生態(tài)稅收。

　　“未來資源稅改革的矛頭將指向兩個方面，一方面現(xiàn)行的資源稅征收范圍偏窄、稅率偏低。我國目前僅對7種礦產(chǎn)資源征收資源稅，多數(shù)資源實際稅收負(fù)擔(dān)不足1%，不能引導(dǎo)投資人合理開發(fā)自然資源，也無助于推動資源節(jié)約型經(jīng)濟增長模式的建立。而國家已經(jīng)提出了節(jié)約能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，因此有可能進一步擴大征稅范圍，將涵蓋水、森林、地?zé)岬荣Y源；另一方面，資源稅的計征方式不合理。我國資源稅長期實行從量定額征收，且以納稅人實際銷售或自用的資源數(shù)量為計稅基礎(chǔ)。從量計征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，在資源價格持續(xù)走高的形勢下更使本來不高的稅費負(fù)擔(dān)進一步降低，而從價計征的方式有利于提高財政收入。”劉桓指出。

　　一般來說，資源稅改革將提高資源這種原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格，將會造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格的上漲，從而傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品，進而向整體經(jīng)濟全面波及，因此短期內(nèi)會造成物價上行壓力，這是否會帶來通貨膨脹的隱憂？

　　“資源的短期需求彈性較低，而長期需求彈性較高，因此，盡管資源價格上漲在短期內(nèi)會對物價造成壓力，但從長期看，資源價格變動引發(fā)物價全面上漲的可能性不大。在我國，資源類商品屬于國家戰(zhàn)略物資，國內(nèi)定價機制還沒有完全市場化，政府控制資源價格的能力還比較強，只要資源稅提高的幅度有限，就不會引起價格的劇烈變動，況且在我國相當(dāng)一部分制造業(yè)存在明顯產(chǎn)能過剩的背景下，很難想像資源價格上漲會引發(fā)全面通貨膨脹。”劉桓進一步指出，“國家對資源稅的改革方面一直比較慎重，2010年對通脹預(yù)期的管理是國家政策的主要調(diào)控目標(biāo)之一，加快資源稅改革，把這種預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實，在某種程度上會削弱通貨膨脹預(yù)期。

　　“資源稅改革方案出臺對煤炭企業(yè)影響有限。政府文件中提到，改革資源稅征收方案的同時，將會對現(xiàn)有稅費進行清理，意在減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。2010 年宏觀經(jīng)濟形勢良好，煤炭供需預(yù)計在平衡中保持適度偏緊，煤炭企業(yè)具有話語權(quán)優(yōu)勢，因此新增成本可望通過提價得到轉(zhuǎn)移，對煤炭企業(yè)利潤空間影響有限。”中國民族證券煤炭行業(yè)分析師認(rèn)為。

　　上述分析師表示，“為降低稅費改革對相關(guān)下游行業(yè)的影響，資源稅改革的步伐預(yù)計不會一步到位，最可能的方式是分階段提升標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計2010年資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)可能在煤炭價格的3~5%左右。稅費改革需要在平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下出臺，才不會造成過大的經(jīng)濟社會影響。我們預(yù)計2010年處于溫和通脹階段，總體有利于宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇和行業(yè)發(fā)展，此時是較好的稅費改革的時間窗口。”(馬紅雨)