作為頗具中國特色的一項宏觀調控舉措，“調控令”多年來始終伴隨著中國產業(yè)的發(fā)展歷程。不過，當GDP驅動，地方政府對某個產業(yè)表現(xiàn)出極大熱情之時，帶有“行政命令式”色彩的產業(yè)調控政策大都趨于流產。

　　正因如此，對于日益膨脹的煤制油項目投資，盡管國家三令五申，仍然屢禁不止。按照有關部門的要求，目前煤制油仍處于工業(yè)化示范期，2010年后才進入產業(yè)化發(fā)展期，屆時的規(guī)模將達1000萬噸的生產規(guī)模。良好的政策愿景，以及未來瘋狂油價給“煤制油”項目帶來了誘人的經濟效益，這些都令投資者們興奮不已。

　　因此，即便部分沒有列入發(fā)展煤制油名單的企業(yè)，也從未停止過試制。他們辯解：煤制油能夠拉長產業(yè)鏈，是我國解決能源問題的發(fā)展方向。但它是否真正符合市場的本來面貌，上馬的時機是否成熟，以及巨大的潛在風險和環(huán)境成本可能被忽視了。

　　即便在國務院發(fā)出調控新能源的號令后，地方政府仍然有很強的發(fā)展沖動，然而卻使新能源行業(yè)滑向了非理性。蜂擁上馬項目，抑或重復建設產業(yè)鏈，致使產業(yè)在剛剛起步之時，便發(fā)展失衡。

　　事實上，中國從來不缺乏這樣“大干快上”的例子。在傳統(tǒng)領域更是屢見不鮮。以鋼鐵業(yè)為例，國家近幾年來曾多次出臺了關于控制產量問題的相關通報，不過企業(yè)卻一直在積極運作，叫停而未停。2009年，懸在鋼鐵行業(yè)頭上的過剩產能便高達1億噸。

　　多位分析人士對《中國產經新聞》記者表示，即使面對國家的宏觀調控，地方政府根本不會輕易放手。地方政府對GDP增長追求的偏好，是產能過剩背后的主要源頭。

　　更需要警惕的是，每有新興產業(yè)發(fā)展部署，總會有國家產業(yè)政策扶持保護，而審批門檻低，市場準入的容易和監(jiān)管的缺失，又會導致無序競爭。

　　分析者指出，假若項目投資金額龐大，對地方GDP拉動作用明顯，當?shù)卣�府往往不惜重金一哄而上，以期修好政績工程。加之在信貸寬松的背景下，許多以央企和地方國企為主的投資主體得益于資本便利而財大氣粗，在紛紛看好新興產業(yè)的市場預期同時，難以遏制急功近利的沖動而渴望分享其中一杯羹。當千軍萬馬無視結構調整需求蜂擁搶灘新興產業(yè)時，就為新一輪產能過剩準備了溫床。隨后，政府只能以“調控”收場。

　　如今，中國的新能源產業(yè)正在走向這樣的老路。

　　“目前中國的新能源發(fā)展現(xiàn)狀并不令人滿意。缺少總體規(guī)劃，技術發(fā)展不能滿足需求，推廣應用還面臨一系列體制機制障礙，有些領域出現(xiàn)盲目發(fā)展苗頭。”中國能源研究會第五屆秘書長鮑云樵告訴記者，保持新能源行業(yè)的健康發(fā)展，有賴中央做好行之有效的規(guī)劃。

　　一直呼吁要加快發(fā)展替代能源的國家發(fā)改委能源局前局長、現(xiàn)國家能源專家咨詢委員會主任徐錠明也提醒，發(fā)展替代能源必須加強統(tǒng)籌協(xié)調和前期規(guī)劃，而不能蜂擁而上，盲目上馬。

　　倘若任其盲目發(fā)展，中國的新能源產業(yè)可能難逃從“支持”到“謹慎”的怪圈。不過，據記者了解，今后的國家政策在相當長的一段時期內，發(fā)展替代能源將圍繞4個方面開展工作，包括加強統(tǒng)籌協(xié)調、加強規(guī)劃工作、推進研發(fā)創(chuàng)新、加大政策支持。(記者 晏琴)