上網(wǎng)電價(jià)難以確定

　　隨著低碳經(jīng)濟(jì)被納入各項(xiàng)決策規(guī)劃，與之相關(guān)的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也漸行漸近。然而，光伏發(fā)電應(yīng)用目前仍受制于兩個(gè)瓶頸。

　　首先是光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)難以確定。“上網(wǎng)電價(jià)無法確定的重要原因，是缺少實(shí)踐，沒有大量的工程作為依據(jù)，無法準(zhǔn)確測(cè)算出供電成本。” 中國可再生能源學(xué)會(huì)的一位知情人士說。

　　此前，有媒體報(bào)道，光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)在走最后的程序，預(yù)計(jì)可能在年內(nèi)公布。無論是工信部、發(fā)改委還是能源局，都展開過多次調(diào)研，擬出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)，與風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策相似，但是經(jīng)過長(zhǎng)期的討論和研究，上網(wǎng)電價(jià)究竟多少，存在很大爭(zhēng)議。據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)有關(guān)人士最新透露，光伏產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)暫緩出臺(tái)，或?qū)⒉捎锰卦S經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

　　有關(guān)專家推算，依照目前的成本，上網(wǎng)電價(jià)在西部地區(qū)日照充足的地方是1.3~1.5元/千瓦時(shí)較為合適。而采用特許權(quán)招標(biāo)的方式，就是要通過企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定多少電價(jià)合理。在此過程中，希望通過企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)來降低電價(jià)，讓投資者自身來消化這個(gè)成本。

　　影響光伏企業(yè)定價(jià)的另一個(gè)重要因素是太陽能電池，多晶硅是制造太陽能電池的重要原材料。工信部近日發(fā)布消息稱，為了抑制低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，保證多晶硅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，正在制定《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》以及《多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，要求新建多晶硅項(xiàng)目必須達(dá)到一定規(guī)模等一系列入行門檻，這無疑是對(duì)行業(yè)規(guī)范的政策督促，有利于促進(jìn)行業(yè)的有序發(fā)展，但同時(shí)也限制了新入行的企業(yè)，對(duì)新項(xiàng)目的影響巨大。

　　自從2009年7月國內(nèi)首個(gè)并網(wǎng)示范工程敦煌10兆瓦項(xiàng)目落定以來，有關(guān)上網(wǎng)電價(jià)法出臺(tái)的消息就未停息，眾多消息均指向2009年年底出臺(tái)。然而，一年的等待之后，如今似乎可以明確的是，國內(nèi)的光伏上網(wǎng)電價(jià)短期之內(nèi)出臺(tái)已經(jīng)不太可能。

　　2010年1月，已建成并網(wǎng)的大型光伏電站就有保利協(xié)鑫徐州20兆瓦項(xiàng)目、浙江正泰光伏的寧夏10兆瓦項(xiàng)目等。可以預(yù)見的是，盡管今年光伏發(fā)電將出現(xiàn)突飛猛進(jìn)，但都是基于發(fā)電巨頭們的圈地效應(yīng)，而非真正的市場(chǎng)化。2010年將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的分水嶺，若不盡早出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)法，后勁將明顯不足。

　　并網(wǎng)難羈絆發(fā)電前行

　　有關(guān)人士在江蘇、浙江、江西、河北、陜西、山東等省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電剛一起步，便遇到了困擾風(fēng)電等新能源多年的“并網(wǎng)難”問題。在某些領(lǐng)域，光伏發(fā)電正在復(fù)制導(dǎo)致風(fēng)電遲遲不能上網(wǎng)的一些錯(cuò)誤。

　　可調(diào)可控性弱令現(xiàn)有電網(wǎng)捉襟見肘。江西電力公司高級(jí)工程師彭莉萍說：“太陽能光伏發(fā)電屬于調(diào)節(jié)能力差的能源，晝夜變化、氣象條件變化以及季節(jié)的變化均會(huì)對(duì)發(fā)電產(chǎn)生影響，由于光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)不具備調(diào)峰和調(diào)頻能力，它的接入對(duì)電網(wǎng)接納能力提出了更高要求。”面對(duì)可調(diào)可控性差的光伏發(fā)電，國內(nèi)的電網(wǎng)也未能升級(jí)到與其匹配的程度。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)以發(fā)展清潔能源為目標(biāo)的新一輪“能源革命”，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的革命是前提，必須建立起能夠適應(yīng)清潔能源間歇式發(fā)電特點(diǎn)，具備信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化特點(diǎn)的“智能電網(wǎng)”。

　　從國家電網(wǎng)公司了解到，要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的智能化，就意味著要加大對(duì)電網(wǎng)的投入。國外經(jīng)驗(yàn)表明，電源與電網(wǎng)投入的合理比例應(yīng)該在1∶1左右。而我國長(zhǎng)期以來忽視對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)投資，盡管近年來對(duì)電網(wǎng)的投入有較大幅度提升，但到目前為止，對(duì)電網(wǎng)的累積投資仍然只有電力累積總投資的40%左右，造成電網(wǎng)發(fā)展大量欠賬，發(fā)展滯后問題異常突出。因此面對(duì)新能源快速發(fā)展的并網(wǎng)需求，現(xiàn)有電網(wǎng)顯得捉襟見肘。

　　電廠電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。據(jù)了解，目前國內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的太陽能光伏電站還不多，只有14萬千瓦。而且已投運(yùn)的項(xiàng)目主要是一些示范項(xiàng)目。運(yùn)行數(shù)據(jù)的缺失，使得大規(guī)模光伏發(fā)電究竟會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成多大影響難以說清。有專家告訴記者，前些年風(fēng)電快速發(fā)展時(shí)，各地在上風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)只考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，而沒有關(guān)注消納市場(chǎng)，使得風(fēng)電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不配套。有些地方即使接進(jìn)了電網(wǎng)，也出現(xiàn)了有電送不出去的尷尬局面。

　　入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)能力缺失，讓電力部門無法大大方方“開門迎客”。國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心主任朱小東說，在風(fēng)電領(lǐng)域，國內(nèi)在入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定以及檢測(cè)能力方面就滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，無法確保并網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而給電網(wǎng)安全穩(wěn)定帶來隱患。

　　專家建議，破解太陽能“并網(wǎng)難”的頑疾，首先需要將智能電網(wǎng)建設(shè)提升為國家工程，加大力度推進(jìn)實(shí)施。其次，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)和電廠建設(shè)，光伏電站布局不能各搞各的，要圍繞電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行。再者，應(yīng)盡快制定合理入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)太陽能產(chǎn)品的檢測(cè)能力，消除不良產(chǎn)品給電網(wǎng)安全帶來的隱憂。(皮皮 文添 李立)