4月6日，國家發改委等四部門聯合制定的《關于加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的意見》發布。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，對“政策缺失”的彌補將解決節能服務產業發展的諸多難題，節能減排市場有望加速增長。

　　彌補政策缺失

　　1998年，在世界銀行、全球環境基金的支持下，“中國節能促進項目”開始實施，合同能源管理機制被引入中國。

　　合同能源管理是指節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務，并通過分享節能效益方式回收投資和獲得合理利潤。

　　采取合同能源管理方式實施節能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔風險，而且在合同期內與節能服務公司分享節能收益，合同實施結束后，則獨享全部節能收益。

　　國家發改委的數據顯示，2009年，全國節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億，形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。

　　雖然我國節能服務產業發展較快，但由于融資困難、稅負過重、扶持政策不到位等原因，產業規模還較小，發展水平也較低。

　　此次，《意見》提出，將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央節能減排專項資金支持范圍，給予資金補助或獎勵。此外，還實行稅收優惠政策，完善會計處理制度，進一步改善金融服務等。

　　“意見出來之后，可以說基本上解決了以前政策缺失造成的問題，將會極大地推動我國節能服務產業的發展。”《意見》起草人之一、國家發改委／世界銀行／GEF中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂在接受中國經濟時報記者采訪時說。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛在接受本報記者采訪時認為，過去依靠了很多行政力量節能減排，雖然比較有效，但是產業并沒有發展起來。加快推行合同能源管理，將有助于調動市場力量參與節能減排。

　　在合同能源管理發展過程中，如何避免節能服務公司和用能企業在節能量上的沖突是備受關注的地方。

　　馮飛建議，不斷完善評估辦法，采取第三方評估制度。

　　“一方面，加強權威檢測機構的組織力度，以期在矛盾發生時，可以發揮仲裁作用。另一方面，不斷完善政府主導的信譽環境，把合同能源管理的協議納入征信系統，并由政府提供給金融系統。”王樹茂說。

　　節能減排市場將加速增長

　　由于中國節能服務產業大多是發展中的企業，為了適應需求，雖然產能增長很快，能源效率則比較低。

　　據馮飛介紹，以單位產品能耗比較，中國8個主要耗能產業的16個重要產品跟國際上的差距，2000年是40%左右，2007年下降到20%左右，目前還在進一步縮小。“能效水平提高幅度比較快，不過差距依然比較明顯。”

　　這也意味著，中國的節能服務業的發展潛力非常大。

　　“中國的節能服務產業和國外有很大區別。”王樹茂介紹，國外的節能服務公司主要針對公共機構領域，如政府大廈等，而中國則重點在工業領域如工業、交通、建筑等。此外，國外在減排中，主要依靠對可再生能源的大量投入。

　　“風能發出一度電需要七八毛，國家有補貼時才能賣到網上去。可再生能源項目在現有技術下是賠錢的，在低水平下去大量發展，是不明智的。中國也應該發展可再生能源，但重點應該是提升技術，為產業化做準備。”王樹茂說。

　　在他看來，可再生能源雖然是節能減排的一個途徑，而中國應該優先搞能效項目。“在中國通過節能服務公司搞節能，既能夠節能減排，還能夠增加GDP，促進整個社會良性發展。”

　　據王樹茂介紹，現在中國國內節能服務企業幾乎都有靜態投資回收期是1到5年的項目。即使靜態回收期是5年的項目，企業的內部收益率也是15%左右。而實際上，大量的項目都可以在1到2年回收成本。

　　“2009年，中國合同能源管理的投資是450億元，2011年有望達到1000億元。”按照王樹茂的測算，1萬元投資形成年節能能力大概是5噸標準煤，1000億元將形成每年5000萬噸標準煤的節能能力。

　　不僅如此，通過風電減排，每減排1噸二氧化碳，需要賠進入240元；而通過中國目前的能效項目，扣除成本、投資、運行費等后，減排1噸二氧化碳的凈效益大約是430元。“合同能源管理的投資達到1000億元，如果換算成GDP，就是增加500億元。”(記者 郭錦輝)