為什么信息不公開

　　“正是這一復函(104號文)，對除名職工的工齡計算給出了不同的說法。”原告方另一代表葉世科說，因為勞辦發［1995］104號文是針對穗勞函字［1995］第023號文所發的復函文件，我們就想看一下這個023號文里面是怎樣請示除名職工的工齡計算問題的。

　　康聯綿、葉世科等人告訴記者，在提請訴訟以前，他們曾經到勞保局就此問題進行信訪。2007年2月14日，勞保局以《信訪復函》的形式予以答復：本局向原勞動部請示工作的函件(即第023號文)，屬于政府內部公文事項，不予公開。

　　5月28日，以康聯綿等5人為代表的26名早期離企人員以要求信息公開為由將廣州市勞保局告上法庭，要求給個說法。

　　葉世科說，我們很懷疑023號文件，為什么僅僅相隔一年，勞動部在勞辦發［1994］376號文和勞辦發［1995］104號文兩份文件中，對除名職工的工齡計算有著完全不同的說法。

　　“政府有信息公開的義務，我們也有要求政務公開的權利。這些都是由法律規定的。”葉世科說。

　　原告在起訴狀中稱，023號文不符合《廣東省政務公開條例》第八條規定的四類不予公開的事項，而符合該條例第七條第3項中的“行政機關的辦事依據”和第22項中“社會普遍關心，涉及公眾切身利益的其他事項”的規定，應予全文公開。

　　文件不公開有法律依據

　　“不公開023號文件，我們是有法律依據的。”廣州市勞保局在辯護時稱，之所以不公開有兩個原因，首先，信息公開指的是公開行政行為的結果，而不是過程，而且該行為與原告的切身利益無關；另外，023號文只是一個向上級部門請示的文件，屬于內部行政行為，不在信息公開的范圍。

　　記者就此事曾電話采訪勞保局的相關負責人，他以“案件正在審理，為避免影響司法公正不便回答”為由拒絕采訪。

　　文件不公開的法律依據，在原告提供的一份勞保局行政訴訟答辯書的復印件中，勞保局稱第023號文是原廣州市勞動局向原勞動部發出的請示性上行函，工作請示屬于政府內部公文，而非具體行政行為，對外(即對企業或職工的權利和義務)并不產生任何行政或法律效力。根據《廣東省政務公開條例》和《廣州市政府信息公開規定》的規定，該上行請示函屬于正在內部研究、只在內部公開的政府信息，可不予對外公開。

　　對于原告提供的答辯書的真實性，記者曾多次致電勞保局要求核實，結果電話均無人回應。

　　葉世科說，勞保局稱023號文是內部文件不能公開，那么什么是“內部文件”？這是不是法律概念？包含什么要件？這個概念出現在哪部法律中？上行請示函不予公開又有何法律依據？

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