據(jù)新華社報道，2007年北京GDP總量9006.2億元，按北京常住人口1633萬人計算，人均GDP達到56044元，按年平均匯率折合7370美元。北京市統(tǒng)計局副局長說，北京市的人均GDP已經(jīng)處于世界“中上等”發(fā)達國家和地區(qū)3466美元至10725美元的人均GDP區(qū)間，顯示了北京市具有較強的生產(chǎn)力和財富創(chuàng)造的能力。

　　值得注意的是，北京人均GDP計算的人口基數(shù)是以北京市的“常住人口”計算的，而不是按北京市的戶籍人口約1200萬，外來常住人口創(chuàng)造了約2400億的GDP，占總量的四分之一強。可見非戶籍的北京市常住人口對北京市經(jīng)濟的巨大貢獻。也說明，政府的任何統(tǒng)計數(shù)據(jù)和決策，是否考慮非北京戶籍人口，將產(chǎn)生巨大的差異。

　　目前，政府在做一些決策和規(guī)劃的時候，沒有或者很難充分考慮非戶籍人口，福利管理和GDP存在失衡。例如，未來的限價房很可能不對非北京戶籍的人群開放，而在子女入學(xué)、社會保險、醫(yī)療保障等許多方面，非北京戶籍的人群也體會到種種的不利之處。對于一些文化程度較高或者技能較強的來京人員，可以通過自身優(yōu)勢克服城市配套福利上的不足，但是對于大多數(shù)新市民來說，缺少系統(tǒng)的福利保障使他們不得不在底層和邊緣行走。例如許多農(nóng)民工，在這個寒冷的冬天，連暖氣都是他們的奢望，而且一些工棚居住安全更多是“靠運氣”。

　　但，一個有責(zé)任心的政府，一定不能拋棄他們，他們不光是北京GDP辛苦的創(chuàng)造者，而且他們很多人未來還會成為這個城市的中堅力量。

　　我們的城市管理者還需要轉(zhuǎn)變觀念，從全面的角度考慮城市人群的管理，特別是在公共福利的規(guī)劃和設(shè)計中要注意以下兩個方面：

　　首先，從統(tǒng)計的角度，將更多的城市居住人群納入公共福利的視野。這里，不僅農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)被城市管理者關(guān)注，其實城市中還有許多不受關(guān)注的人群，他們同樣過著漂泊不定和毫無保障的生活，例如在城市中的小規(guī)模個體經(jīng)營者、許多帶著理想到城市創(chuàng)業(yè)的年輕人，這些人的數(shù)量可能比農(nóng)民工還多，但是由于他們的工作和居住分散，更加難以被城市管理者注意，也難以享受政府提供的福利。

　　其次，應(yīng)當(dāng)為非北京戶籍居民提供更多市民待遇。戶籍應(yīng)當(dāng)僅僅作為公民身份合法性的輔助管理工具，而不應(yīng)當(dāng)是城市管理者區(qū)分不同福利的標(biāo)準(zhǔn)。以戶籍劃分享受公共福利待遇的等級，應(yīng)被視為不合理的管理模式。希望在不遠的將來，我們不會在文件上看到以戶口為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的福利措施。

　　只有這樣，我們的城市才能更加寬容和具有活力，北京才堪稱宜居都市。

　　□周城雄(北京 學(xué)者)