擁有“中國綠色鋅都”之稱的云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣，蘊藏著世界1/3的鋅礦、1/6的鉛礦，其潛在經濟價值約1000億元。

　　全縣220多個大中小型礦床，分布于8個鄉鎮。自上世紀80年代以來，一夜之間幾乎所有的人都上山挖洞，“全民吃礦”在蘭坪縣持續了近20年。

　　在“礦產經濟”帶動下，從2000年起，蘭坪縣通甸鎮政府以有色金屬經營部名義開始多頭承包采礦，在菜籽地礦區開始政府違規組織下的“搬山運動”。

　　通甸鎮政府開礦方式十分特別：只要你向鎮政府交納一定風險保證金，就可以得到“合法”身份進山采礦，并按不同比例抽成上交利潤給鎮政府。

　　截至2006年8月份，來自全國各地近百個老板，共用通甸鎮政府辦理的一個采礦證，瘋狂地在礦區挖了326個礦洞。

　　2006年4月14日，通甸鎮政府又通過合作形式，與云南自主擇業礦業有限公司簽訂協議，將采礦權轉讓出去，鎮政府從中提取銷售額的2.8%。

　　鎮政府轉讓采礦權后并沒有對外公開，許多所謂“合法礦主”在毫不知情的情況下，繼續投入數百萬元資金對礦洞進行整改。就在整改得差不多時，取得采礦權的公司卻突然進駐礦山……

　　混亂 326個礦洞共用一證

　　蘭坪縣通甸鎮,是云南邊陲一個典型的山區小鎮。在離鎮政府10多公里的幾座大山里，蘊藏著十分豐富的鉛鋅礦。近年來，“礦產經濟”讓通甸鎮看上去比怒江其他一些鄉鎮要繁華得多。通甸鎮副鎮長和智泉坦言，轄區內的菜籽地鉛鋅礦，一直以來都是當地政府財政收入的最大保障。

　　提起通甸鎮菜籽地鉛鋅礦的無序開采，以及目前在礦山整合中所引發的官司和遺留問題，不得不從多年來當地政府違規多頭承包采礦說起。

　　通甸鎮副鎮長和智泉說，2006年以前，菜籽地鉛鋅礦的經營主體一直是通甸鎮有色金屬經營部(屬集體所有制企業)，擔任法人的也是鎮企業辦主任趙衛聰，政府以經營部名義辦理了采礦證等相關手續。憑著這個采礦證，通甸鎮政府在菜籽地鉛鋅礦的開采上擁有絕對的“話語權”。

　　據了解，從2000年取得采礦證后，鎮政府便大張旗鼓地通過招商引資、合作開發等方式，吸引全國各地的大小老板來參與“淘金”。鎮政府組織下的開發方式十分特別：只要你有一定經濟實力，按照鎮政府規定的標準交納一定“風險保證金”后，就可以以“合法”身份進入菜籽地礦山開礦，采礦銷售后按照不同比例抽成上交利潤給鎮政府。

　　記者從通甸鎮政府所提供的一份資料上看到，截至2006年8月份，近百個大小老板就在礦區里開挖了326個礦洞。而這些大小老板，共用的卻是鎮政府辦理的這個采礦證。

　　叫停 違規參與礦產經營

　　在這樣的背景下，許多“淘金人”趨之若鶩，就連當地村民也紛紛當起了老板，在菜籽地礦區3座山里到處挖洞開采。這些采礦老板以嚴重破壞山林植被為代價，無序開采造成國家資源浪費。當地百姓對此痛心疾首，稱他們這種行為是“搬山運動”。

　　記者調查發現，這些違規承包的礦洞分兩種情況，一種是礦主已向鎮政府交納風險保證金的，所經營的洞被稱為“白洞”(記者注：按當地官員說法，白洞意味著礦主在違反國家相關法律法規大前提下，手續稍微要完善一點，并獲得政府認可的“合法身份”)，而沒有向政府交納風險保證金的則被稱之為“黑洞”。

　　據當地礦老板介紹，不管是“白洞”還是“黑洞”，他們所開采出來的鉛鋅礦石必須要拉到政府指定中轉地，然后由通甸鎮有色金屬經營部負責統一銷售，經營部也從中收取一定提成。

　　通甸鎮政府多頭承包采礦的做法，明顯違反了國土資源部門“一礦一山一主體”、國務院“政府不能參與礦產資源經營主體”等有關規定。

　　2005年12月24日至27日，國家安全生產委員會專項監督后，發文重點提到通甸鎮政府多頭承包參與礦產資源經營的違規行為，并向省政府正式發文要求督促整改。

　　就這樣，2006年6月份，蘭坪縣包括通甸鎮菜籽地鉛鋅礦在內的其他3個礦山被要求停產整頓，通甸鎮政府違規參與礦產資源經營也被依法叫停。

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