近日，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)十余起少年被跨國綁架案件引起了國內(nèi)公眾的廣泛關(guān)注。由于這些案件屬于跨國作案，如何解救被綁架的少年成為人們最關(guān)心的問題。

　　據(jù)了解，綁匪的老巢邁扎央是緬甸克欽邦的一個(gè)小鎮(zhèn)，與我國云南省隴川縣接壤。那里地處偏僻，曾經(jīng)是默默無聞的邊陲小山村，幾年前這里的民居住的還是茅草搭建的吊腳樓。如今，這里建起酒店、銀行、珠寶城及眾多娛樂場所，還建造了電話公司、自來水廠，其令人瞠目結(jié)舌的繁華僅僅靠賭業(yè)興盛的支撐。自2000年博彩業(yè)成為緬甸合法行業(yè)之后，邁扎央與勐拉、果敢比肩成為中緬邊境的三大賭城之一。

　　記者還了解到，長期以來，我國公民一直存在赴境外參賭現(xiàn)象，參賭者中不乏國家公職人員。4年前，云南省公安廳向新聞媒體公開發(fā)布消息，稱一些國家公職人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人赴國外參賭案件正在查辦之中。2008年6月12日，全國最大的網(wǎng)絡(luò)賭錢案———緬甸新東方賭場案在昆明市中級人民法院開庭審理。檢察機(jī)關(guān)以開設(shè)賭場罪對20人提出指控。而新東方賭場就設(shè)在緬甸的邁扎央，開設(shè)時(shí)間長達(dá)10年，參與賭錢者人數(shù)眾多。

　　近年來，隨著我國邊境治安環(huán)境秩序整肅力度不斷加大，邊境賭場日漸蕭條。知情人士稱，由于邁扎央“求生”迫切，于是采用讓與賭博密切相關(guān)的高利貸公司到中國境內(nèi)拉人頭參賭手段，甚至不惜綁架后直接勒索參賭人。

　　點(diǎn)擊外交部網(wǎng)站尋找相關(guān)信息，記者發(fā)現(xiàn)，2008年6月3日，外交部網(wǎng)站發(fā)布提醒告知，稱“近期外交部領(lǐng)事司接到一些國內(nèi)人員求助，稱其親屬到老撾、緬甸賭博，因無力償還賭債而被當(dāng)?shù)厝藛T扣留。經(jīng)中國駐老撾、緬甸使領(lǐng)館和國內(nèi)有關(guān)外事、公安部門做工作，部分被扣人員已回國”。外交部領(lǐng)事司為此鄭重提醒“中國公民要遵紀(jì)守法，不要到境外賭博，避免受害”。

　　然而，沒有多長時(shí)間，山西運(yùn)城十余名少年赴境外“參賭”被綁架案就發(fā)生了。

　　據(jù)被綁架少年的家長講，邁扎央綁匪索要的贖金一般在4萬至8萬之間，這對月收入800元左右的大多數(shù)運(yùn)城人來說，是一個(gè)天文數(shù)字。但少年們被綁架后，多數(shù)家長還是選擇了籌錢支付贖金。

　　一位在家長繳納了贖金后被解救出來的少年回憶說，是一位熟人以招工為名將他誘騙南下，當(dāng)自己知道是到了緬甸后，被要求在一張白紙上簽名。后來，有數(shù)名男子突然闖進(jìn)房間要錢，而簽名的那張紙已被填寫成8萬元的欠條。

　　據(jù)了解，從去年8月開始，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)至少發(fā)生了十余起少年失蹤案。

　　對此，山西警方也表示出了無奈。一位警方負(fù)責(zé)人表示，“是實(shí)在沒法管，不知道該怎么管。這些案件，首案發(fā)生于2008年8月3日，當(dāng)時(shí)辦案刑警很快就鎖定了受害者的被困地點(diǎn)———緬甸邁扎央經(jīng)濟(jì)特區(qū)。我當(dāng)時(shí)心里咯噔一下：不好，綁匪在緬甸，咱們管不了呀。”

　　上述警方負(fù)責(zé)人還表示，民警們也曾想到，是否能聯(lián)系國際刑警進(jìn)行解救。不過這個(gè)想法很快被否定，因?yàn)榫挼榫硟?nèi)的邁扎央由武裝力量控制，不受緬甸政府管控。

　　根據(jù)公開的資料，自2005年之后，國內(nèi)有黑龍江、吉林、浙江、四川、山西、山東等地的媒體先后報(bào)道過，其區(qū)域內(nèi)的中國公民在邁扎央遭綁架勒索的事。

　　如何解救這些孩子，成為社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問題。記者就此采訪了武漢大學(xué)國際法研究所教授黃德明。

　　黃德明認(rèn)為，中方通過法律手段解救被跨國綁架的兒童涉及兩個(gè)國際法問題：第一，中方解救被跨國綁架兒童的法律依據(jù)；第二，緬甸邁扎央和緬甸政府之間的關(guān)系與中方解救被跨國綁架兒童問題。

　　“關(guān)于第一個(gè)問題，現(xiàn)行國際法提供了中方解救被跨國綁架兒童的依據(jù)。”

　　黃德明說，根據(jù)1989年簽署、1990年生效的《兒童權(quán)利公約》第一條，兒童系指18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲。“由于兒童本身具有的特點(diǎn)，國際法對兒童提供了特別的保護(hù)”。

　　據(jù)黃德明介紹，《兒童權(quán)利公約》重申1959年聯(lián)合國大會(huì)通過的《兒童權(quán)利宣言》等國際性文件所宣誓的“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)和照料，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)。”第十一條第一款規(guī)定，締約國應(yīng)采取措施制止非法將兒童轉(zhuǎn)移國外和不使返回本國的行為。依據(jù)國際法對遣返問題作出規(guī)定：人員的跨國流動(dòng)需要有合法的身份和有效的護(hù)照和簽證。因此，對于非法入境人員應(yīng)予以遣返。

　　“關(guān)于第二個(gè)問題，緬甸邁扎央和緬甸政府之間的關(guān)系屬于緬甸國內(nèi)法問題。”黃德明說，“但是，如果緬甸邁扎央地方政府違反緬甸國家所承擔(dān)的國際法義務(wù)，緬甸政府需要承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。”

　　在黃德明看來，為有效防止跨國綁架兒童事件的發(fā)生，中緬雙方應(yīng)采取單邊和雙邊措施，制止人員的非法入境，對于已非法入境者應(yīng)按照法律程序予以遣返。單邊措施包括加強(qiáng)素質(zhì)教育和邊界管理。雙邊措施包括，雙方應(yīng)恪守雙邊條約，維持邊境地區(qū)的安全與秩序，防止人員的非法流動(dòng)，對已非法入境者應(yīng)予以遣返。

　　黃德明提示說，1997年《中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于中緬邊境與合作的協(xié)定》第二十二條規(guī)定，雙方應(yīng)按照本國法律對非法越境的人員進(jìn)行移交。《兒童權(quán)利公約》確認(rèn)了國際合作對于保護(hù)兒童權(quán)利的重要性，規(guī)定締約國應(yīng)采取措施制止非法將兒童轉(zhuǎn)移國外和不使返回本國的行為，為此目的，締約國應(yīng)致力締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定或加入現(xiàn)有協(xié)定，雙方還應(yīng)在多邊條約的框架內(nèi)加強(qiáng)相互間及與國際組織的合作。

　　談到如何懲治跨國刑事犯罪問題，黃德明認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)2000年《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》的規(guī)定，對于犯有跨國有組織的犯罪定為國內(nèi)法上的罪行，并進(jìn)行預(yù)防、偵查和起訴。

　　具體到山西鹽湖少年遭遇綁架勒索一案，黃德明說，中緬雙方應(yīng)通過外交途徑，解救被跨國綁架的兒童、解決非法入境人員的遣返問題。為此，雙方駐外使團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)與接受國的磋商。黃德明舉例說，2006年7月江蘇破獲的特大系列跨國綁架案，已成為中外國際執(zhí)法合作的范例。(本報(bào)記者 杜萌)