臺學者談兩岸新聞交流20年的啟示與省思

　　1991年8月，當時中國新聞社記者郭偉峰和新華社記者范麗青，申請來臺采訪“閩獅漁事件”，開啟了一次兩岸新聞交流的“破冰之旅”。歲月匆匆，兩岸新聞交流已邁入第20年。

　　交流的閘門既然已經打開，往后的發展自然沛然莫之能御。從記者專題采訪，到相互輪流派記者駐點采訪；從雙方媒體交換訊息，到聯合采訪新聞，共同制作節目；從淺層的組團交流參觀，到進一步研議合作事項，并且組織舉辦各式各樣的專業研討會……前后20年時光，每一次的交流都代表雙方關系的不斷突破、升級。而透過媒體的持續多面向報道，也讓雙方由全面隔閡，而增進了解，并累積互信，為進一步的合作發展帶來機遇。換言之，透過兩岸新聞人員不懈的努力與報道，一方面見證記錄了兩岸關系的快速發展與演變，另一方面這些媒體尖兵們又何嘗不是透過他們的筆端或鏡頭，一步步在譜寫歷史的新頁。

　　盡管兩岸媒體的交流近年來不論在量和質上均有顯著的增長，但是不容諱言，要想進一步深化交流合作的層次，目前都還存有一些亟待解開的癥結。

　　就臺灣方面而言，主要的癥結卡在法律的規范趕不上客觀情勢的變化，對兩岸交流合作的深化形成制度性的障礙。其中，最主要的就是 “兩岸人民關系條例”，不只限制陸媒在臺發行、播放，對陸資也刻意防杜。同時，在實務操作上，迄今也還不容許大陸的多項廣告類目投放在臺媒上刊播，以致出現相互投資貿易放行，但相應的廣告卻無法刊出的落差現象。

　　除了法律規范的障礙之外，另一個足以影響兩岸交流深化的癥結，則是由于臺灣內部存有相當程度的“統獨”歧見，并經由藍綠政治力量的對立，使得對大陸政策的共識難以形成。在綠營執政時期固然是刻意阻撓兩岸交流的擴大與深化，即使換成藍營執政，有關大陸政策的討論，每每在綠營的焦土抗爭和杯葛下舉步維艱。

　　盡管制度性障礙存在多時，但是從歷史發展的大潮流、大趨勢來看，透過不斷的交流、合作，在累積經驗、建立互信之下，交流合作的進一步深化仍然值得期待。而目前尤其值得推動的，包括：一、在新聞交流方面，倡議中的兩岸媒體于對方常駐互設辦事處，仍有待繼續溝通、創造可以落實的主客觀條件。二、雖然兩岸媒體相互在對方發行或播出，現階段似乎難以一蹴而就，但讓兩岸的網絡新聞信息更加開放流通，針對大陸臺商訂閱臺灣報紙合理降價等方面，應是可以優先著力之處。

　　最后，臺灣方面如何放寬交流、廣告、合作乃至投資的限制，只能透過“修法”一途，這方面自然有繼續努力的空間。而大陸目前規劃的 “海西建設”，準許在對臺政策上 “先試先行”，如能將媒體業也納入試辦，等于開啟一扇機會之窗，相當值得期盼。(作者 潘錫堂 淡江大學大陸研究所教授)