中新網9月14日電 中國石油化工集團公司(中石化)去年底收到的100億財政紅包最終沒有通過審計署這一關。上海證券報報道稱，中國人民大學行政管理學系教授毛壽龍對此明確表示，按照法理，中石化應歸還這一收入。如果必要，可以通過國有資產委員會等必要的程序得到補貼。

　　國家審計署11日發布的審計公告指出，2005年財政部從中國石油天然氣集團公司(中石油)上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則。

　　各部門已成立整改小組

　　據透露，早在6月，審計署審計長李金華就向全國人大常委會遞交了《關于2005年度中央預算執行的審計工作報告》，報告中涉及到的各大部委負責人，都親自參加人大財經委的會議，對報告中公布的相關問題做了解釋說明，其中包括財政部樓繼偉副部長。

　　從財政部的立場來說，有些事情就像是拿買醋的錢去買了鹽，還是出于大局考慮。

　　對此，全國人大常委會人士表示，財政部初衷沒有問題，但方法的確不對。

　　另據了解，全國人大仍對審計署工作表示認可。目前，基本上所有涉及問題的部門都成立了相關整改小組，以盡快解決相關問題。

　　隱性“石油補貼”驚人

　　據了解，政府向煉油企業發紅包由來已久。從2003年油價開始上升起，各地財政已開始通過減稅、提供優惠政策等方式向當地煉廠發放“石油補貼”。當然，像100億這樣的大規模去年還是第一次。

　　國際石油上漲導致國內外汽柴油價格倒掛，直接導致兩個后果，一是企業虧損。李榮融說，去年，中石化補貼原油和成品油之間的差價高達512億元，中石油也補貼了310多億元，兩大集團當年總共虧損了800多億元。二是國內資源流失，根據海關統計，就是在油荒最嚴重的2005年8月，廣東成品油出口仍居高不下，出口成品油達26.1萬噸，總金額1.28億美元。

　　專家指出，兩大公司都是海外上市公司，其定位實際上和穩定國家經濟的責任存在矛盾，解決這一矛盾的最好途徑就是補貼。摩根士丹利董事總經理兼亞太首席經濟師謝國忠估計補貼數額占國內GDP的2%。2005年國內GDP突破15萬億，這樣計算，如果包括各地的間接石油補貼，總額將達到3000億。

　　國資委缺位有“難言之隱”

　　毛壽龍表示，從法律程序來說，應由國資委從中石油的利潤中拿出一部分來補貼中石化，這就屬于企業行為，程序上沒有漏洞。而財政部動用中石油的上繳稅款，等于是侵犯了公共利益，性質就完全不同。

　　但在應該擔負的平衡責任中，國資委之所以缺位，也是因為有“身不由己的難言之隱”。

　　毛壽龍說，按國資委為國有資產增值保值的定位，若企業虧損破產，它無義務補貼，這就帶來另一個矛盾，就是如果企業盈利，它也沒有權利分紅。

　　李榮融曾在3月表示，雖然中央企業賺了錢，但是國資委沒有得到分紅。他明確提出，“現在國資委最大的沒有落實的權，就是收益權。”

　　這在過去，可能也只是國資委自己“吃虧”的小事。但涉及到石油公司，性質就完全不一樣了。因為石油公司的的贏利和虧損更多地取決于國家政策，如果不能為它們營造一個公平的環境，不但國有資產增值保值的目標難以實現，就連戰略資源的供應都也會受到影響。

　　雖然影響巨大，但是中石油和中石化與國資委一樣，都是正部級單位。如果國資委沒有一個合適的名目，直接從中石油的口袋里直接拿出100億元的利潤補償中石化，中石化和審計署都不會有意見，只是中石油未必愿意。

　　“要讓國資委順利履行責任，首先要解決分紅權問題，否則，這樣的問題就只能推給財政部。”毛壽龍說。(李雁爭)