在經(jīng)濟可能由偏快轉向過熱的嚴峻形勢下，中國16日嚴厲查處了違規(guī)建設的內蒙古新豐電廠項目。分析人士認為，這一行政措施與兩年前處理江蘇“鐵本”類似，將有力阻遏地方政府的投資沖動。
引人注目的是，中央要求在新豐電廠項目違規(guī)建設中負有領導責任的內蒙古自治區(qū)政府主席楊晶及兩位副主席作出書面檢查，對自治區(qū)政府予以通報批評。
此前，中國罕有省級政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報批評的情形。“這充分顯示了中國強化問責制、確保宏觀調控令行禁止的決心。”經(jīng)濟學家王小廣17日對新華社記者說，當前的確存在中央政府積極調控、一些地方政府態(tài)度消極的情況。
今年上半年，中國城鎮(zhèn)固定資產投資增長31.3%，同比加快4.2個百分點；受投資強勁等因素的影響，中國經(jīng)濟增長率達到10.9%，創(chuàng)下十年來新高。
“投資過快，經(jīng)濟偏快，主要原因在地方政府。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。他指出，今年是“十一五”規(guī)劃第一年，一些地方上項目、加快發(fā)展的沖動十分強烈。為此，中央政府已經(jīng)并且正在“打招呼、做工作”。
最新數(shù)據(jù)為上述判斷提供了佐證：在今年前七月全國城鎮(zhèn)固定資產投資中，地方項目占89.68%。對全國8個省份的調查顯示，上半年投資億元以上新開工項目中，有40%左右違規(guī)，主要集中在項目審批、土地使用、環(huán)境評估方面。
“億元級”新開工項目大規(guī)模違規(guī)，地方政府難逃其責。這次在國務院常務會議上受處理的內蒙古新豐電廠項目即是典型案例。
國家發(fā)展和改革委員會對該項目的調查表明，當?shù)卣嘘P部門和企業(yè)存在越權審批、違規(guī)批準征地、虛假申報、突擊建設、違反招投標程序等嚴重問題，尤其是在有關部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，建設施工仍未得到制止。
內蒙古自治區(qū)的投資和經(jīng)濟高增長是相當突出的。從2003年起，內蒙古經(jīng)濟增長率就居全國第一。今年上半年，內蒙古經(jīng)濟增長率高達18.2%，投資增長43.5%，分別超過全國平均水平7.3和12.2個百分點。
實際上，不少省份和內蒙古一樣，發(fā)展靠的是“項目經(jīng)濟”、“投資經(jīng)濟”。各類項目，特別是大項目，無論國有、私營還是外資，背后往往有當?shù)卣膬?yōu)惠條件、參與策劃。
“這次國務院常務會議的通報批評，對地方各級政府是個警醒。地方政府應當從過度干預微觀經(jīng)濟中逐漸淡出，轉而為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。”王小廣說。
今年4月份以來，中國針對投資和信貸增長偏快的問題，陸續(xù)出臺了上調貸款基準利率和存款準備金率，調控房地產市場，收緊土地閘門，逐項清理“億元級”新開工項目等一系列以市場化手段為主的調控措施。
從最新公布的7月份宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，中國的固定資產投資和工業(yè)生產增幅都有所回調，但與宏觀調控的預期目標相比仍不理想。顯然，地方政府對中央決策執(zhí)行不力給宏觀調控的有效性帶來了很大變數(shù)。
溫家寶總理上個月在部署下半年經(jīng)濟工作時表示，要增強調控的預見性、針對性、綜合性和有效性。“綜合性”，就是要采用經(jīng)濟的、法律的手段和必要的行政手段。
“鑒于當前投資過快的背后是地方政府的過度刺激，中央政府采取這樣強硬的行政手段是無可厚非的。”王小廣說。
來源：新華網(wǎng)，作者：劉錚
