中新社北京三月七日電 題：“十一五”改革攻堅 專家向總理進言

　　中新社記者 顧時宏

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林在此間接受記者采訪時透露，今年二月六日，溫家寶總理在國務(wù)院小禮堂主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會，就《政府工作報告》和“十一五”規(guī)劃綱要草案征求專家意見。溫家寶總理在會上堅定地說：“報告中改革的分量要進一步加強，關(guān)于改革的內(nèi)容不要吝惜筆墨。” 遲福林告訴記者，當(dāng)時他在會上向總理建議“十一五”時期應(yīng)在七個方面進行改革攻堅。

　　認(rèn)識改革正處在關(guān)鍵時期

　　遲福林教授認(rèn)為，去年以全國大部分省市農(nóng)業(yè)稅的取消、非公經(jīng)濟發(fā)展三十六條的出臺、國有商業(yè)銀行股份制改革的推進為重要標(biāo)志，拉開了新階段改革攻堅的序幕。這是上世紀(jì)九十年代中期以來改革力度比較大的一年，是某些領(lǐng)域改革取得重要突破的一年，也是改革攻堅和啟動“十一五”時期改革具有重要影響的一年。

　　建立公共服務(wù)體制是重大任務(wù)

　　遲福林指出，“十一五”時期，中國的發(fā)展和改革都處在一個新的歷史起點上。完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，是“十一五”時期改革戰(zhàn)略的提升。

　　為此，要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，加快建立社會主義公共服務(wù)體制，強化政府的公共服務(wù)職能，為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。

　　建立公共服務(wù)體制是政府轉(zhuǎn)型的重點

　　遲福林認(rèn)為，今后幾年政府要扮演好兩種角色：一是繼續(xù)推進市場化改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，尤其要“合理界定”和“嚴(yán)格規(guī)范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán)；二是強化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度應(yīng)有突破

　　他建議，“十一五”時期應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有重要突破。打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)對有效縮小城鄉(xiāng)差距十分重要。“十五”時期，中國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，這是一個歷史性的突破。建議“十一五”時期要逐步在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　基本公共產(chǎn)品的供給可緩解收入分配差距

　　遲福林稱，“十一五”時期應(yīng)以基本公共產(chǎn)品的供給為重點，緩解收入分配差距。因為中國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何緩解收入分配差距，是一個重大問題。

　　為此，要著力解決就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、公共安全(生產(chǎn)、食品、衛(wèi)生)等五大最基本的公共產(chǎn)品供給。這樣，不僅有助于化解社會矛盾和社會風(fēng)險，而且能夠有效地解決未來一個時期再分配中的突出矛盾。

　　組織力量研討政府行政體制改革總體方案

　　遲福林認(rèn)為，應(yīng)及早組織力量研討“十一五”時期政府行政體制改革總體方案。政府行政體制改革，既涉及政府機構(gòu)和部門利益的調(diào)整，又涉及中央與地方經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整。

　　為此，應(yīng)當(dāng)由超脫部門利益的機構(gòu)牽頭，組織包括相關(guān)專家在內(nèi)的研討班子，研討和起草改革的總體方案，并且應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見，確定改革的主要原則和重點。

　　盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　遲福林最后稱，要著力推進政府行政體制改革，需要盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議盡快建立國務(wù)院高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)改革中各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進一步形成對改革的共識和改革的合力，營造良好的改革氛圍。