中新網3月10日電 據中國青年報報道，昨天，零點公司發布了一項《2005年度零點中國公共服務公眾評價指數報告》，調查結果顯示，當前中國公共服務水平并不令人樂觀，總體得分為63.16分，剛剛達到及格線。

　　據介紹，該指數從普通公眾對公共服務的主觀感受出發，對當前中國的各項公共服務在數量、質量、效率以及價格等多方面的現狀進行公眾滿意度的量化評估。各項公共服務指標得分由高到低依次為：基礎教育76.13分、公共交通71.95分、醫療衛生67.48分、公共安全67.31分、公共事業66.46分、環衛治理63.56分、農業生產服務57.99分、就業服務45.82分、社會保障43.89分。

　　該項調查于2005年10月采用多階段隨機抽樣方式(城鎮地區)和整群抽樣方式(農村地區)，針對中國公共服務滿意度進行了調查和評估。本次調查覆蓋北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽、西安、南通8個城市以及浙江紹興諸暨、福建福州長樂、遼寧錦州北寧、河北石家莊辛集、湖南岳陽臨湘、四川成都彭州、陜西咸陽興平7個小城鎮及其周邊農村地區共4128名16歲到60歲的常住居民。數據結果已根據各地實際人口規模進行加權處理。

　　調查發現，中國的公共服務在很多方面已取得可喜的進步，居民的公共安全得到了很好的保障，中國水、電、氣、暖等公共事業覆蓋面較廣，在繳費的便利性、服務的專業性方面都取得了令人滿意的成果，但仍然存在很多缺陷和不足。

　　城市有路但不通，公交車運行效率低

　　調查顯示，中國道路狀況仍是薄弱環節，尤其在城市公共交通系統中，道路暢通問題最讓城市居民頭疼，該項指標得分最低(62.15分)，剛剛超過及格線。有3成多的城市居民對此表示不滿，該比例明顯高于對道路狀況其他指標的評價。

　　調查顯示，目前城鎮居民的日常通勤工具仍以公共交通為主，公交車通勤使用率達到22.8%，其他依次為出租車(4.6%)和地鐵輕軌(3.5%)。

　　在城市中，以公共汽車為主要通勤工具的受訪者中，平均每人每天花在車上的單程時間為39.3分鐘，最多的達到3個小時。而小城鎮居民的單程平均時間僅為19.1分鐘。大城市和小城鎮居民每人每天能夠忍耐的公交車單程平均時間分別為57.89分鐘和40.35分鐘。

　　調查發現，城市公交車效率明顯較低，僅為32.1%，遠遠低于小城鎮的52.6%。【記者注：公交車效率＝每天每人單程最大忍耐平均時間(分鐘)-每天每人單程通勤平均時間(分鐘)／每天每人單程最大忍耐平均時間(分鐘)】

　　研究人員認為，大城市和小城鎮在這方面差別顯著，主要和中國城鎮之間規模差異以及道路規劃與暢通程度的差異有關。很多大城市居民的工作和居住區相距較遠，又因人口密集、交通擁擠、經常堵車，增加了人們每天在路上的時間，從而影響了公交車服務的效率和效果。研究人員建議，在未來城市交通改造和建設中，應該加大道路規劃改造，加強交通管理，增加快速公交通道，從而徹底解決“塞車”的難題，努力提高城市的公交車效率，使公交服務達到最優狀態。

　　本次調查顯示，當前中國公共基礎設施建設總體狀況較為落后，其中，公共廁所的評價不及格(57.22分)，最令人擔憂。從全國范圍看，公共廁所在數量、衛生、設施和收費各方面都比較差，徘徊在及格線以下。對公廁數量和衛生條件表示不滿意的人群比例超過3成，有29.7%的人對公廁設施和28.8%的人對收費狀況持否定評價。

　　農村文體娛樂設施建設嚴重不足

　　“在您居住地附近是否可以方便地找到圖書館、影院／音樂廳／劇院、體育健身設施和公園？”本次調查中，受訪者面對這樣的問題說“不”的比例并不低�！拔捏w娛樂設施建設”指標的全國得分僅為48.08分，表明中國文體娛樂設施建設仍處于大量缺失狀態。這種情況在農村尤為嚴重，62.9%的農村居民感到“當地可供老百姓選擇的文體娛樂設施資源”并不豐富，該比例是城市和小城鎮的兩倍左右。

　　農村地區的圖書館、影院／音樂廳／劇院、體育健身場所嚴重匱乏，這幾項指標的得分相當低。尤其是公共圖書館，在農村的普及率僅為5.9%，90.3%的農村居民表示當地沒有任何可借閱圖書或音像的公共圖書館。

　　社會保障缺口大

　　本次調查顯示，中國當前的社會保障水平仍處于較低水平，全國得分為43.89分，老百姓對社會保障政策的了解認知度(41.8分)、落實程度(34.13分)以及對社會救濟水平的評價(59.78分)都不樂觀。農村的情況更為嚴重，農村居民對社保的了解認知度和落實程度都明顯更低。

　　調查發現，城市的社會保障體系相對健全，有73%的人擁有至少一項社會保障，社會統籌醫療保險和社會統籌養老保險是最主要的兩項，覆蓋率分別為30%和40.48%；小城鎮地區41%的人沒有任何社會福利保障，社會統籌醫療保險和社會統籌養老保險的覆蓋率僅為17.45%和21.23%；人口眾多而相對貧困的農村的情況更令人擔憂，有高達61.15%的人沒有任何社會福利或保障，農村醫療保險和養老保險的覆蓋率僅為13.06%和1.93%。

　　服務不足是就業的主要瓶頸

　　中國當前的就業服務全國總體得分45.82分，其中，就業信息交流和場所提供不足(38.71分)、就業培訓缺乏(42.64分)和工作機會少(44.90分)是當前就業市場的主要瓶頸和障礙。

　　就業服務的缺乏在農村表現更為突出，66.6%的農村居民表示當地沒有任何職業介紹機構或場所，60.7%的人表示當地的各種招聘會不太多或根本沒有，65%的人認為當地對就業和職業技能的培訓非常不夠。

　　研究人員認為，這些調查表明政府以及相關公共部門需要進一步轉變職能，以服務型政府為責任和義務，為老百姓提供更為充足而又有效的公共服務。 (周凱)