中新網(wǎng)4月13日電 昨天，北京市社科院《北京西站地區(qū)管理體制機制研究》等一系列研究課題舉行課題結(jié)項新聞發(fā)布會。該課題通過研究認為，造成目前西站存在的“黑車票”、“黑出租”、“黑托運”、“黑旅店”、“黑寄存”、“黑電話”等六黑問題，以及公共產(chǎn)品供給不足等問題，根本的原因是西站的管理體制問題。

　　京華時報稱，負責該課題的北京市社科院研究室主任唐鑫同時透露，目前北京市政府正在對西站管理體制的改革進行研究。北京市市長王岐山對此批示要研究西站管理體制改革問題。

　　西站管委會身份尷尬

　　【現(xiàn)狀】西站地區(qū)在行政區(qū)劃上至今仍然分屬于豐臺、海淀和宣武區(qū)，但是這三個區(qū)不承擔西站地區(qū)的管理任務，西站管委會是其管理主體。

　　中國法律沒有規(guī)定地方政府可將自己的權(quán)力授予或委托給一個事業(yè)單位代為行使，因此西站管委會法律地位不明確，西站管委會的主要職能就只能是協(xié)調(diào)政府各職能部門駐區(qū)機構(gòu)、鐵路部門的工作，造成西站地區(qū)缺乏有效監(jiān)管。

　　【建議】“到底是把西站劃歸某個區(qū)管，還是保留管委會，目前仍存在爭論，課題組認為管委會還是應該保留的，因為其有著10年管理的經(jīng)驗，但應該對其地位進行明確，職能也要進一步完善。”唐鑫研究員建議，以西站管委會為主體確立公共支出項目評估體系。

　　管理權(quán)分割致管理困難

　　【現(xiàn)狀】建設北京西站是國家“八五”計劃的重點項目，由鐵道部出資30億元，北京市政府出資30億元共同建設該站，由此確立了該站的投資主體是鐵道部和北京市政府。

　　車站建成后，進站系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬鐵道部，出站系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬北京市政府。進站系統(tǒng)由北京鐵路局負責管理，出站系統(tǒng)則由北京市建委負責管理。

　　北京市建委為了解決西客站的管理問題，于1995年底組建恒興物業(yè)管理集團，委托其代行自己的管理職能。

　　【建議】建議將西站地區(qū)屬于北京市政府的國有資產(chǎn)管理權(quán)限和恒興物業(yè)管理集團劃歸北京市國資委，國資委根據(jù)有關規(guī)定建立市場化運作的模式，使國有資產(chǎn)保值增值。西站管委會可采取“政府購買服務”的方式，向恒興物業(yè)管理集團支付公益性資產(chǎn)的使用費。

　　“以商養(yǎng)站”造成資金缺口

　　【現(xiàn)狀】西站建成初期，市政府確立了“以商養(yǎng)站”的模式來“經(jīng)營”西站地區(qū)，以達到國有資產(chǎn)保值增值的目的。

　　所謂“以商養(yǎng)站”，就是將西站出站系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理權(quán)交由北京市建委下屬的恒興物業(yè)管理集團管理，通過收取物業(yè)費、折舊費、租金和承包金，確保出站系統(tǒng)的正常運行。

　　據(jù)唐鑫介紹，政府在這個模式確立之初，曾進行過估算，當時的結(jié)論是依靠收入能夠維持西站正常運行，但發(fā)展到現(xiàn)在，每年的資金缺口近2000萬。

　　【建議】發(fā)揮好恒興物業(yè)管理集團的作用。恒興物業(yè)管理集團是西站地區(qū)公共產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，西站管委會購買其生產(chǎn)的公共產(chǎn)品，可采取簽約外包、服務購買契約、合同制等方式進行。允許私人部門進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領域。

　　權(quán)威聲音

　　北京市長批示欲除頑疾

　　唐鑫透露，王岐山市長在看了這份調(diào)研報告后批示：“此文我看不錯，提出的建議值得我們研究，可否著有關人找本人談談。西客站的管理問題已屬我市‘頑疾’之一，能否改變的確有體制機制原因。總之，要下工夫，在奧運前作為重要窗口來建設好。”(劉薇)