中新網5月19日電 法制日報今日報道，江蘇省檢察機關經過兩年多的偵查，挖出一起系列高校教材回扣案：在江蘇115所高校中，已查出有109所學校涉案。

　　19年前，國家教育委員會曾發(fā)文規(guī)定，高校教材允許有9%至12%的折扣，其中5%要返給學生，其余作為業(yè)務費用支出。于是，有人利用這項政策做起了文章。

　　只要同教材采購環(huán)節(jié)沾邊的人員，都是不法書商賄賂的對象。回扣形式多種多樣，有明有暗，折扣率在教材碼洋的30%左右。

　　中國現(xiàn)有的教材出版、發(fā)行機制，賦予了出版社、新華書店壟斷的地位，其成本核算不透明，而主管部門和物價部門又難以了解實際成本，因此教材定價很容易被出版部門所左右。

　　有關部門嘗試用招投標的方式，打破這種壟斷，但目前見效甚微。專家分析，這是由于地方保護主義、出版發(fā)行部門和教育部門的利益作祟。

　　收取回扣是公開的秘密

　　權力集中致使腐敗扎堆

　　出版發(fā)行機制導致壟斷

　　無處罰及事后監(jiān)督措施

　　一家書店5本記滿圖書回扣情況的“小賬本”，記錄了數十所學校有關人員拿教材回扣的情況。循著這條線索，江蘇省檢察機關挖出了一起系列教材回扣案。江蘇省總共115所高校中就有109所牽涉其中。檢察官們怎么也沒想到，教科書的背后竟有如此驚人的黑幕。

　　回扣潛規(guī)則滋生腐敗

　　據新華社披露的一項公眾調查結果顯示，教材出版業(yè)在2004年和2005年連續(xù)兩年進入“中國十大暴利行業(yè)”排行榜。按照國家相關規(guī)定，教材的零售利潤不得超過5%，但實際上零售商的利潤已高達45%至50%。

　　一位高校教材采購人員透露了教材回扣中公開的“潛規(guī)則”：學校按碼洋的100%將教材賣給學生，書商按碼洋的15%至25%折扣給學校，出版商以6.5折至7.5折賣給書商，出版商的成本只占到書價的三四成。還有一些出版商直接把教材賣給學校，給的折扣高達35%。而一般教材的定價少則20元，多則近百元。

　　去年年底，重慶市涪陵區(qū)曾發(fā)生一起教育主管部門征訂盜版教輔書籍的案件：當地教委集體研究決定，讓全區(qū)所有的中小學訂購了盜版的暑假作業(yè)，總共七萬多冊。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并把這些盜版書封存庫房后，將執(zhí)法車停在庫房門前，由執(zhí)法人員在車上守了一天一夜。誰知天亮后，封存的書竟全都不見了。原來是有人半夜偷偷將書從后門運走。不久，這些消失了的盜版書便被發(fā)到學生手中。

　　經過調查取證，執(zhí)法部門找到了這批盜版書的貨單，公安部門拘捕了該區(qū)教委辦公室主任。事件如此曲折迂回，真正原因是不法書商允諾給教育部門的回扣高達30%以上。

　　據重慶市新華書店教輔分公司經理何漢坤介紹，新華書店給學校的折扣為10%至20%，而不法書商最高可以給學校40%的回扣。“曾經有學校直接向我們索要40%的折扣，理由是其他書商給的都是這么多。”

　　當貧困家庭的家長孩子，為繳納幾十元課本費而犯愁；貧困山區(qū)的政府部門，為籌措“兩免一補”(即免除義務教育學費、雜費，補課本費)資金而犯難時，教材采購卻已成為腐敗的溫床。

　　與采購沾邊者都是賄賂對象

　　在去年發(fā)生的四川某高校的教材腐敗系列案中，一個小小的教材科，上至科長下到普通職工，幾乎被一網打盡；前任科長落馬，繼任科長又倒下。

　　與教材回扣有關的案件，近年來可謂“全面開花”，涉案人員既有分管教材的領導和管理人員，也有教學方面的負責人，還有財務人員、采購人員，總之，只要同教材采購環(huán)節(jié)沾邊的人員，都是不法書商賄賂的對象。

　　四川省雅安中學原校長、副校長、教務處主任3人，因狂吃教材回扣款、收受企業(yè)負責人賄賂，2005年8月被法院以受賄罪和貪污罪，分別判處有期徒刑7年至緩刑不等的刑罰。

　　原江西省南康市人大常委會副主任關振溪，在擔任南康市教委主任、教育局局長期間，收受南康市新華書店2.3萬元教材回扣。今年3月10日，他因此獲刑12年。

　　山西省長治學院圖書館館長郭忠孝，利用為學校購買教材的便利吃教材回扣。據檢察機關透露，5年下來，郭可輕松得到折扣款百余萬元。

　　南京某醫(yī)科大學的教材科主任科員杜巧云，獨攬教材采購大權10年，僅在2000年至2003年間，她就15次向一家書店收受回扣款近11萬元，并將其中的10萬元裝進個人腰包。

　　原復旦大學校長、現(xiàn)為英國諾丁漢大學校長的楊福家認為，由于我國高等院校辦學自主權日益提高，高校內部一些領導人權力增大，而高校內部本身又缺乏相應的管理、監(jiān)督機制，這樣就產生了職務犯罪的條件和土壤。高校領導層權力過于集中，缺乏透明度，很容易形成一定范圍的法治死角，造成高校職務犯罪。更可怕的是，現(xiàn)在高校內部腐敗分子往往彼此勾結，造成權力之間的互補關系，極易出現(xiàn)“扎堆腐敗”現(xiàn)象。

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