中新網8月27日電 據中國政府網消息，國務院辦公廳日前發布了關于印發安全生產“十一五”規劃的通知。按照該規劃，到2010年，中國億元國內生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20%以上，職業危害嚴重的局面得到有效控制，安全生產狀況進一步好轉。以下為規劃全文：

　　安全生產“十一五”規劃

　　為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，進一步強化安全生產基礎，維護人民群眾生命財產安全，根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，依照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號)，制定本規劃。

　　一、安全生產現狀與問題

　　安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定的大局，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作。黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。國務院把加強安全生產工作作為促進經濟社會協調發展的重要工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產工作，并制定了一系列強有力的政策措施。國家先后公布實施《中華人民共和國安全生產法》等一系列安全生產法律法規；改革和完善國家安全生產監管督察體制；在重點行業和領域集中開展一系列專項治理；增加安全生產投入，制定和實施有利于安全生產的經濟政策；加大安全生產監督、監察執法力度，嚴肅查處事故。經過各方面的共同努力，近年來，全國安全生產狀況總體穩定，從2002年開始各類生產安全事故死亡人數呈逐年下降趨勢，2005年比2002年減少1.23萬人，但形勢依然嚴峻。

　　(一)存在的主要問題。

　　我國安全生產主要存在以下突出問題：一是事故總量大。近10年平均每年發生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。在各類事故中，道路交通事故平均每年發生50多萬起，死亡9萬多人，約占各類事故總起數和死亡人數的71%、76%；工礦商貿企業事故平均每年發生1.6萬多起，死亡1.6萬多人，約占各類事故死亡人數的13%。二是特大事故多。2001年至2005年，全國共發生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發生15起；一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年發生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數最多，平均每年發生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發生42起，各占36%。三是職業危害嚴重。據有關部門統計，每年新發塵肺病超過1萬例。目前，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工高達2500萬人以上，農民工成為職業危害的主要受害群體。四是與發達國家相比差距大。20世紀90年代中期以來，發達國家工業生產中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國近年來重特大事故起數和死亡人數，以及職業病發病人數和死亡人數，仍是比較突出的國家之一。特別是煤礦、道路交通領域安全生產狀況與發達國家相比差距較大。五是生產安全事故引發的生態環境問題突出。近年來，生產安全事故導致的環境污染和生態破壞事故日益增多。2001年至2005年發生的突發環境事故中，由生產安全事故引發的占總數50%以上。

　　(二)主要原因。

　　造成安全生產形勢嚴峻的原因主要有以下幾個方面：

　　一是一些地方政府和企業不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。對安全生產缺乏足夠認識，存在重經濟、輕安全的傾向，忽視安全發展，安全生產未能納入地方經濟社會發展規劃和企業總體發展戰略。“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，在一些企業安全生產還沒有成為自覺行動。

　　二是安全生產基礎總體比較薄弱。經濟快速增長的同時，傳統的粗放型經濟增長方式尚未根本轉變。企業安全投入不足，安全生產欠賬嚴重，尤其是一些老工業企業和中小企業，生產工藝技術落后，設備老化陳舊，安全生產管理水平低。重大危險源數量大、分布廣，沒有建立起完善的監控管理體系。有些對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。

　　三是安全生產責任落實不到位。一些企業安全生產主體責任不落實，企業安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產管理混亂，甚至有些企業不顧職工生命安全，違法違規生產。有的地方領導干部特別是縣鄉兩級領導干部安全生產意識不強，在安全生產上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護非法生產行為。

　　四是安全生產監管還存在許多薄弱環節。部分地方和部門安全監管監察措施不到位，執法不嚴格，安全生產監管監察缺乏權威性和有效性，對安全生產違法行為查處不力。部分行業安全生產管理弱化，一些專業監管部門存在組織不健全、監管手段落后等問題。部分地區安全生產監管機構、執法隊伍建設緩慢，尤其是基層安全監管力量薄弱，少數市縣尚未設立安全生產監管機構。一些部門聯合執法機制不完善，未能形成合力。

　　五是安全生產支撐體系不健全。安全生產法律法規有待進一步完善，技術標準制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國統一的安全生產信息網絡系統；科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉化率低；宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備落后，應急管理意識淡薄，應對重特大事故的能力較差。

　　(三)形勢與挑戰。

　　一是粗放型經濟增長方式與安全生產的矛盾依然突出。經濟快速增長的同時，粗放型經濟增長方式短時間內難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業和領域，安全保障水平低的企業還將在一定時期內存在。經濟的快速發展也將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的狀況，安全生產面臨新的更大的考驗。

　　二是從業人員結構變化將增加安全管理難度。我國目前正處于城鎮化快速發展階段，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，從業人員結構變化和人員流動加快，而安全培訓教育又相對滯后，從業人員安全技能和自我保護意識差，不能適應安全生產的要求，將進一步加大安全生產管理的難度。

　　三是事故風險轉移對安全生產工作提出了更高要求。隨著經濟全球化進程加快，工業發達國家一些危險性較大的產業正向我國轉移。同時，我國一些危險性較大的產業也將出現由發達地區向欠發達和不發達地區、大型企業向中小型企業、城市向農村轉移的趨勢。這些變化加大了事故風險，使安全生產面臨新的挑戰。

　　總之，做好安全生產工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應對新情況、新問題，必須充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，緊密結合經濟結構戰略性調整，統籌規劃，突出重點，制訂切實可行的階段性目標，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發的態勢。

　　二、指導思想和目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產長效機制，推動安全發展。

　　(二)總體目標。

　　到2010年，健全安全生產監管監察體系，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產法規標準體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；億元國內生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20%以上，職業危害嚴重的局面得到有效控制，安全生產狀況進一步好轉。

　　(三)到2010年部分重點行業和領域目標。(以2005年為基數)

　　煤礦：百萬噸死亡率下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數下降20%以上。

　　非煤礦山：死亡人數下降10%以上。

　　危險化學品：死亡人數下降10%以上。

　　煙花爆竹：死亡人數下降10%以上。

　　建筑：死亡人數下降10%以上。

　　特種設備：萬臺設備死亡人數控制在0.8人以下。

　　火災(消防)：十萬人口死亡率控制在0.19以下。

　　道路交通：萬車死亡率控制在5.0以下。

　　水上交通：死亡和失蹤人數下降10%以上。

　　鐵路交通(含路外)：死亡人數下降10%以上。

　　民航飛行：民航運輸飛行百萬飛行小時重大事故率下降到0.3以下。

　　農業機械：死亡人數下降10%以上。

　　漁業船舶：死亡人數下降10%以上。

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