發改委官員詳解階梯電價：電價改革誰受益？

　　《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿公布后，引起各方關注。電價成本怎么算？基礎電量怎么定？電價改革誰受益？電價調整是否會增加通脹壓力？政府機關是否將實施階梯電價？

　　針對以上熱點話題，國家發改委價格司司長曹長慶12日接受了“新華視點”記者專訪。

　　用電量分檔如何照顧家庭差距

　　記者：對于人口較多的數世同堂家庭，用電量分檔如何體現公平？

　　曹長慶：以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優劣，對此我們曾反復討論過。按人口數量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產權、多個電表的情況。

　　對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔，對于超過正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規定超過一定人口數量的家庭，經一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

　　記者：對于低收入家庭，為何不設計“電價下調”的檔次？

　　曹長慶：目前居民電價整體不具備下調的基礎。近年來，全球煤炭等一次能源價格持續上漲，2003年到2009年間，歐洲各國工業電價年均上漲約10%，居民電價年均上漲約8%；我國除居民外的其他行業電價年均上漲4%，但絕大多數地區居民用電價格一直未作調整，導致居民電價與工業電價比價關系嚴重失調，居民電價大幅低于工業電價，這既與國際上居民電價高于工業電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。

　　實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節能減排。但是，從照顧社會困難群眾考慮，我們在設計階梯電價方案時，對設置“電價下調”檔次問題也有過考慮，即對低收入居民家庭實行優惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區也在試行對城市低保戶和農村“五保戶”實行一定電量的免費或者優惠電價，效果較好，但操作難度比較大，需要進一步評估和論證。因此，在這次初步設計方案中暫未作統一規定，擬由各地根據實際情況分散決策。