發改委價格司司長詳解階梯電價:電價改革誰受益？(2)

　　用電量分檔如何體現城鄉季節差距

　　記者：電量分檔如何考慮用電量的季節性差異？

　　曹長慶：用電方面確實存在季節性不均衡問題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。

　　解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準，好處是考慮了季節性因素對用電量的影響，難點在于冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法好處是，將計算周期拉大，季節性用電因素可在全年分攤。難點在于目前一般按照抄表周期(2個月)抄表并結算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

　　為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術研究機構進行深入研究論證，提出政策建議。

　　記者：在我國用電量城鄉差距巨大的情況下，分檔標準如何做到公平合理？

　　曹長慶：如何保障公平，是這次階梯電價方案設計中重點考慮的問題。我國居民用電城鄉和地區差異較大。去年全國居民戶均月用電量約90度，浙江居民戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉之間的用電差別也是如此，去年城鎮居民戶均月用電量約為140度，農村為60度。

　　正是考慮到上述情況，此次階梯電價方案中，在解決電量分檔標準地區差異問題上，我們沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法，取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準：各省(區、市)按照覆蓋70%到80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標準。

　　各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對應的分檔標準將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區之間的差異，具體分檔標準也能與當地經濟發展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區間的相對公平。

　　至于城鄉差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標準，農村居民將因此受益，這體現了中央“以城補鄉”的要求，是電價政策對農村居民用戶的傾斜和照顧。我們認為，城鄉居民在用電方面應享有相同的權利。當前農村居民用電量低于城市的情況，是社會經濟發展過程中的暫時性現象，不能把它視為天經地義的結果。