中新網長沙3月10日電 題：從“政策紅利”到“生態紅利”——湖南優化營商環境的“進階之路”

　　記者 劉雙雙 傅煜

　　“創業二十年，我常常在想，中國零食到底能走多遠？”

　　十四屆全國人大四次會議湖南代表團開放團組會議上，全國人大代表、鹽津鋪子股份有限公司董事長張學武拋出這個問題時，眼神里帶著湖南人特有的那股“霸得蠻”的勁兒。他的答案是：西方的薯片、巧克力能成就千億品牌，中國的魔芋、鵪鶉蛋同樣可以。

　　這家從瀏陽起家的休閑食品企業，上市以來營收翻了7倍，產品打入歐美、日韓等近30個國家和地區，一包湖南產的魔芋零食在泰國7-11便利店月銷超1500萬元——張學武將這一切歸結為“趕上了好時代，也扎根在一片好土壤”。

　　“好的營商環境，不只是讓企業少跑一趟腿，更是讓企業敢做十年的投入?！彼倪@句話，恰如其分地印證了湖南高層的表態：湖南支持民營經濟的發展，不是權宜之計，而是長遠的戰略考量。

　　從2024年、2025年連續兩年以“招商引資”為主題的“新春第一會”，到2026年將主題升級為“促進民營經濟發展壯大暨‘企業服務年’行動部署大會”——湖南用持續性的政策接力，向外界釋放出一個清晰信號：優化營商環境，是一場久久為功的“進階之路”。

　　發展的“硬支撐”：營商“軟環境”的可持續性

　　近年來，湖南先后出臺支持民營經濟發展壯大的30條措施，頒布《湖南省優化營商環境條例》，在全國率先上線運行“機器管招投標”交易系統，持續深化“一件事一次辦”改革……讓“身在湖南、辦事不難”從一句口號，逐漸變成企業的共同感知。

　　2025年12月4日，湖南省民營經濟發展局(湖南省營商環境建設局)正式掛牌成立。這個副廳級機構，將促進民營經濟發展與優化營商環境直接“綁定”。

　　有觀察人士指出，機構的創新傳遞出一個明確信號：湖南對營商環境的重視，已從解決問題、出臺政策的層面，升級為打造市場化法治化國際化一流營商環境、構建穩定透明可預期可持續的系統性生態。

　　2026年2月24日，湖南“新春第一會”上，坐在C位的民營企業家和商會代表都收到一份《湖南省“企業服務年”行動方案》。這份方案圍繞企業全生命周期需求，部署了四大行動、19條硬核舉措。湖南省政府副秘書長毛朝暉在近日舉行的新聞發布會上直言：“政策千萬條，落實第一條。如果政策落不了地，不僅解決不了企業的困難，還會影響政府的公信力?！?/p>

　　湖南大學經濟與貿易學院副院長、中國(湖南)自由貿易試驗區創新發展研究院院長謝銳在接受中新網記者采訪時表示，湖南過去幾年營商環境建設具有三個鮮明維度：“一是連續性，將營商環境連續多年納入全省重點工作，一錘接著一錘敲；二是系統性，從成立專門的省民營經濟發展局到構建‘1+N’法規政策體系，搭建了‘四梁八柱’；三是精準性，既做政策的‘加減法’，又聚焦企業全生命周期的痛點，讓經營主體有了實實在在的獲得感?！?/p>

　　企業的“獲得感”：從“解一事”到“立一制”

　　2月28日，長沙高新區麓谷產業園，沐曦集成電路(上海)股份有限公司長沙生態創新中心正式揭牌。這家國產GPU龍頭企業，將華中地區的“大本營”落在了湖南。

　　這已是沐曦股份與湖南湘江新區的“二次牽手”。2023年，湖南湘江新區以“資本招商”模式推動沐曦落子，如今企業成功登陸科創板，長沙公司從單純的區域總部蝶變為集研發、生態于一體的戰略支點。

　　“長沙良好的科創基礎和產業優勢，讓我們愿意在這里投下‘信任票’?！便尻毓煞萋摵蟿撌既恕TO兼首席軟件架構師楊建如是說。

　　更讓企業感知到“溫度”的，是園區服務從“解一事”到“立一制”的進階。麓谷產業園建立“1515”快速響應體系——1天內與企業取得聯系，單個部門訴求5個工作日內答復，跨部門復雜訴求15個工作日內答復。

　　這種“比服務”“立制度”的氛圍，在湖南不是個例。根據《中國城市網絡形象指數報告(2025)》顯示，株洲營商環境評價指數位列全國105個大城市的前15強。株洲還上榜中國最佳地級城市營商環境50強，位居第25位。

　　株洲市優化營商環境中心黨組書記、主任邵建平將做法概括為“六維協同”：物理、要素、法治、創新、網絡、人文六大環境一體推進。在株洲，“土地超市”讓企業像逛淘寶一樣選地，“園網共建”每年為企業節約用電成本近2億元，“不刁難企業負面清單”2.0版劃出171條禁令紅線，破產重整模式已幫助22家企業重獲新生、盤活資產500多億元。

　　內陸的“國際引力”：從政策開放到制度開放

　　作為內陸省份，湖南在國際化營商環境建設上正從“點狀突破”向“系統集成”邁進?！耙皇侵贫刃烷_放差異化發展，二是跨境貿易加快降本增效，三是外資服務體系加快完善?！敝x銳分析認為。

　　據了解，湖南自貿試驗區成立五年以來共形成109項制度創新成果，為全國開放合作貢獻了一批“湖南方案”；同時，通過探索對非本幣結算和新型易貨貿易，降低了企業開拓新興市場的門檻，極大提升了湖南在國際特定領域的營商環境吸引力。

　　在湖南，五大國際貿易通道全面暢通，在內陸地區率先實現了多式聯運體系的提質升級，國際貿易“單一窗口”與海關通關一體化改革，推動通關和物流效率持續提升，實質性降低了內陸地區跨境貿易的隱性成本，讓“湖南制造”更快、更便宜地抵達全球。

　　與此同時，湖南全面推行外資企業全生命周期“一站式”服務，建設國際商事仲裁中心，以高效政務和穩定預期確保外資企業“引進來、留得住”。外國人來華工作“一站式服務中心”實現工作許可、居留許可“一窗聯辦”，推動人才跨境流動便利化；“湘商回歸”“校友回湘”“湘智興湘”等工程，推動2022年以來湘商回湘新注冊企業超5000家，實現了國際資本、技術、人才的加速匯聚。

　　在湖南婁底，華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司(VAMA)的車間里，中外團隊配合默契。這家由全球鋼鐵巨頭安賽樂米塔爾與湖南鋼鐵集團聯合成立的企業，是湖南最大的中外合資企業。其二期項目從動工到投產僅用20個月，比外方預期的“至少24個月、甚至28個月”縮短了數月。VAMA黨委書記、首席運營官歐云飛向中新網記者回憶：“市里和經開區直接‘打包’一個專家團隊，到我們這里辦公。進口設備哪些品目可以減免關稅、走哪個通道，都給我們羅列清楚。老外覺得在這里搞項目太好了——我們只需做好圍墻內的事，圍墻外的都由政府辦了?！?/p>

　　這種高效服務，堅定了外資加碼的信心。2025年4月，湖南鋼鐵集團與安賽樂米塔爾簽訂全面戰略伙伴關系協議，推動VAMA三期項目落地，并在湘建設汽車用鋼全球研發中心。

　　營商環境的優化正在轉化為企業的真實收益。中聯重科、三一重工、鐵建重工等工程機械龍頭企業，海外營收占比持續攀升；2025年湖南對非貿易額達580億元，同比增長5.8%，規模連續7年居中西部第一。

　　站在“十五五”的新起點，謝銳認為，湖南要打造一流營商環境可從四個方面發力：一是深化規則制度型開放，主動對接CPTPP(《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》)、DEPA(《數字經濟伙伴關系協定》)等高標準規則。在知識產權保護、跨境數據流動等領域先行先試，探索建立跨境數據流動“白名單”機制。二是提升產業全鏈條開放水平，推動工程機械、軌道交通等優勢產業鏈集成創新。深入推進工程機械二手設備出口，深化保稅維修再制造業務發展。三是打造對非合作新高地，主動參與非洲經貿規則制定，打造面向非洲的商事爭端解決高地。建立中非標準互認機制，共同制定互認的技術標準與質量規范。四是構建全周期涉外服務體系，建立健全對外投資安全風險分級預警和應急處置機制，為企業“出?！碧峁┤轿槐Ｕ?。

　　從“政策紅利”到“生態紅利”，從“點狀突破”到“系統集成”，湖南用持續性的政策接力，推動營商環境向更深層次進階。而這場進階之路的最終打分者，是那些用腳投票的企業和那些敢于“做十年投入”的企業家們。(完)