昨天，國家審計署副審計長石愛中接受了本報記者的采訪。他提到，在上海社保案發(fā)生之后，今年社保基金審計將會達(dá)到一個審計更深入、審計投入力量更全面的新階段。對幾乎覆蓋了全國的25條鐵路工程進(jìn)行審計，則堪稱今年審計工作的第一大要點(diǎn)。
社保基金今年查到縣級
記者：對于社保基金問題，最近大家都很關(guān)注，您怎么看這方面問題？
石愛中：社保基金不但是老百姓最關(guān)心的事情，而且也是當(dāng)今政府部門最關(guān)心的事情之一。在當(dāng)今以人為本的指導(dǎo)思想下，教育、衛(wèi)生、“三農(nóng)”等問題都會與社保問題有所關(guān)聯(lián)，社保問題也是這些問題的根源之一。把這個問題解決好了，對于社會的穩(wěn)定會起到?jīng)Q定性作用。
我了解到，現(xiàn)在很多政府領(lǐng)導(dǎo)都特別關(guān)心社保問題。上海社保案發(fā)生后，國務(wù)院很快要求審計署把社保問題列為審計重要任務(wù)。
記者：今年社保審計是審計署的重點(diǎn)嗎？
石愛中：過去對于社保基金，通常是抽查部分省份，審計省一級基金。而我們今后將審計全國約一半省份的社保基金，用兩年時間審計一遍。
今年，我們會審計省級社保基金，包括省會城市和計劃單列市。去年，我們是由國家審計署單獨(dú)進(jìn)行的審計。今年，將由國家審計署和各地方審計廳、局，共同開展這項(xiàng)審計。目前，國內(nèi)有些地方的社保基金是省級統(tǒng)籌，有些地方則是縣、市級統(tǒng)籌。
今年，我們將審計到縣一級的社保基金，而且今后若干年內(nèi)，社保審計都會是國家審計署的重點(diǎn)工作。
社保將永遠(yuǎn)是審計重點(diǎn)
記者：今后社保審計是否會嚴(yán)查一段時間？
石愛中：今后社保審計永遠(yuǎn)都是重點(diǎn)，每年都要嚴(yán)查。
從審計資金的類型來看，過去主要是審計養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金。今年，除了這三險，工傷保險基金和生育保險基金也必須審計。
記者：目前，各地社保基金存在哪些問題？
石愛中：在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社保基金的管理亂一些，出現(xiàn)的問題還是較多的，不過涉及資金不多。而在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然案件不多，但涉及資金反而不少。其中，像把錢存在非指定銀行等小問題較多。
我們已經(jīng)要求，審計出的問題，地方必須改正。
離職部長都將接受審計
記者：關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，還是試點(diǎn)嗎？
石愛中：在試點(diǎn)一定時期后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計今年已經(jīng)全面鋪開了。從縣級到地廳級，再到省部級。今后，凡是離任的部長，都要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。但是對于任中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，尚未開展。
記者：鄭筱萸被審計過嗎？
石愛中：我們2005年曾對鄭筱萸進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。我們審計過后，把報告已經(jīng)提交給了有關(guān)部門。
讓我感觸很深的是，雖然這些年來我見過很多大案要案，但鄭筱萸案，仍然給了我很大的沖擊。雖然這個案子涉及的金額不是太大，但我感覺他的行為太惡劣了。他和他的家人居然一條龍合作式地“賺錢”，實(shí)在讓人震驚。
我自己感覺，鄭筱萸案對我的沖擊，比上海社保案還要大。
記者：關(guān)于中央預(yù)算單位的審計，有何新動向。
石愛中：像財政部、國家發(fā)改委等關(guān)鍵單位是每年必審。從總體來看，中央預(yù)算單位將會每三年輪到一次審計。
今年第一重點(diǎn)是鐵路
記者：今年審計第一大重點(diǎn)是什么？
石愛中：主要是25條鐵路，涉及區(qū)域覆蓋全國大部分地區(qū)，設(shè)計投資1500億左右。因?yàn)榻陙砀鞯罔F路規(guī)劃比較多，預(yù)計投入資金已經(jīng)高達(dá)上萬億，必須嚴(yán)格審計，嚴(yán)防出現(xiàn)問題。
記者：貸款修路等公路審計方面，有哪些需要關(guān)注的問題？
石愛中：貸款修路中的問題，主要是有些地方貸款后還不起貸款，有些地方收費(fèi)后不還貸，甚至收費(fèi)期截止了，還要繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象，目前有所突出。
最嚴(yán)重的是公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，這個問題在東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)非常嚴(yán)重，導(dǎo)致公路賤賣。這個問題甚至就連北京周邊的一些道路都存在。而且有的經(jīng)營權(quán)只剩下5年，轉(zhuǎn)賣后竟然允許購買者繼續(xù)收費(fèi)20年，導(dǎo)致有的收費(fèi)權(quán)限只有30年的公路，轉(zhuǎn)賣后的收費(fèi)總年限一下子達(dá)到了50年之久。
因此，今年我們對于貸款、拆遷、占地、補(bǔ)償、免費(fèi)通行流失收入等所有貸款修路可能涉及的方面，都要加以審計。對于公路的審計堪稱今年的第二大審計要點(diǎn)。
金融審計鎖定3家銀行
記者：今年金融審計重點(diǎn)有哪幾個銀行？
石愛中：農(nóng)總行一定會審，此外還有國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國人保控股公司、中國再保險(集團(tuán))公司等金融機(jī)構(gòu)，要審計他們的資產(chǎn)風(fēng)險程度、資產(chǎn)負(fù)債損益情況。
不過，由于農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)極多，可能無法對其所有下屬機(jī)構(gòu)全部進(jìn)行審計，而開行方面要重點(diǎn)審計其基礎(chǔ)設(shè)施方面。
嚴(yán)審大學(xué)城超額貸款
記者：近年來大學(xué)城超額貸款較為突出，會加以審計嗎？
石愛中：這方面我們主要會審計他們貸款償還能力，以及非法占地問題。目前我們發(fā)現(xiàn)，有些中等規(guī)模大學(xué)的貸款高達(dá)五六億，一些大規(guī)模大學(xué)的貸款額度甚至高達(dá)十余億元。
奧組委主動要求審計
記者：奧運(yùn)審計中發(fā)現(xiàn)過問題嗎？
石愛中：此前，北京奧組委主動找到我們，要求對所有奧運(yùn)場館等相關(guān)方面進(jìn)行審計。目前我們發(fā)現(xiàn)，資金方面完全沒有問題，只在個別管理環(huán)節(jié)存在一些小問題。從現(xiàn)在至2008年，我們還會對奧運(yùn)相關(guān)方面持續(xù)開展審計。
審計公告制逐步展開
記者：目前除了審計署定期發(fā)布審計公告，不少地方并沒有這樣做。審計署會要求各地發(fā)布當(dāng)?shù)氐膶徲嫻鎲幔?/p>
石愛中：目前相關(guān)規(guī)章制度已經(jīng)制定完成了，但沒有強(qiáng)制推行。這取決于各地方自己。現(xiàn)在各地也在這么逐步去做。據(jù)我了解，廣東、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)做得比較好。
兩稅合并符合實(shí)際稅負(fù)
記者：您認(rèn)為兩稅合并后的實(shí)施細(xì)則，應(yīng)該側(cè)重哪方面內(nèi)容？
石愛中：我認(rèn)為應(yīng)主要明確哪些所得必須計稅，哪些所得可以稅前扣除的問題。規(guī)定得越細(xì)，將來企業(yè)執(zhí)行起來也就越方便。
記者：您認(rèn)為新稅率定為25%合適嗎？
石愛中：我認(rèn)為25%，與現(xiàn)行企業(yè)的企業(yè)所得稅的實(shí)際稅負(fù)基本相吻合。因?yàn)槲艺J(rèn)為不能因?yàn)橐徊糠傻墓迹瑢ΜF(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)或者財政稅收產(chǎn)生太大影響。因此在與實(shí)際稅負(fù)基本相當(dāng)時，現(xiàn)在是新法出臺的一個好時機(jī)。(趙鵬)
