(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　在節能減排形勢日趨嚴峻的今天，除了落實行政監控手段，還需要輔之以金融調控等市場機制

　　★ 本刊記者/楊中旭

　　就在媒體廣泛報道綠色GDP無疾而終一周之后，“綠色GDP替代工程”開始啟動。

　　7月30日，國家環保總局聯合銀監會、中國人民銀行聯合發布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，其核心內容可用“綠色信貸”概括之，也就是說，國家將對節能減排不力的企業從信貸方面加以調控。

　　環保總局向金融系統提供環保信息，金融系統將從宏觀調控方面做足功夫，其中不乏一些嚴厲措施：對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的貸款。

　　國家環保總局新聞發言人、副局長潘岳表示，中國當前的嚴峻環境形勢表明，少數專業部門的減排手段有限，必須與更多宏觀經濟部門聯合起來，進行制度創新。據他透露，繼綠色信貸之后，環保總局還將聯合財政部、保監會、證監會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。

　　據本刊了解，所謂“綠色GDP替代工程”動議的提出，與綠色GDP的推行受阻有著直接的關聯。去年9月，2004年綠色GDP報告由國家環保總局與國家統計局聯合發布。報告發布前后，圍繞綠色GDP報告的爭論一直沒有平息。重重阻力之下，本該在今年3月公布的2005年綠色GDP報告被無限期推遲。到了7月，國家環保總局和國家統計局承認，這一報告實際上已經“流產”。

　　與之相對應的，是中國節能減排形勢的日益嚴峻。在2007年上半年的各項經濟指標相繼出爐之后，無論是中共中央政治局會議、國務院常務會議，還是國家發改委新聞發布會、國務院新聞辦新聞發布會，都提到了“節能減排形勢相當嚴峻”，去年設定的4%節能目標和2%減排目標沒有完成也被反復提及。7月12日，國家統計局局長謝伏瞻在國務院新聞辦舉行的單位GDP能耗新聞發布會上承認，除了北京，各地都沒有完成2006年的萬元GDP能耗指標。

　　由于綠色GDP報告無疾而終的態勢越來越明顯，也由于自身的調控手段有限，國家環保總局開始將重心轉向機制建設，上述“綠色信貸”機制的設想開始成形。

　　此外，隨著一些地區建設項目和企業的環境違法現象較為突出，因污染企業關停帶來的信貸風險也開始加大。環保部門與金融主管、監管部門由此鎖定政策切入點。今年上半年，國家環保總局和中國人民銀行曾就“共享企業環保信息”聯合發布文件，把企業環保信息納入企業信用信息基礎數據庫。

　　此次“綠色信貸”則是在此基礎上正式出臺的政策，形成了更為完整的環境信息系統。

　　兩個月前，國務院下發關于印發節能減排綜合性工作方案的通知。在國家發改委副主任解振華主持起草的工作方案中，對節能減排提出了具體的鼓勵政策，也在更詳細的環節上規定了節能減排的目標，專家曾以“具備可操作性”形容之。不過，具體到信貸、保險等金融杠桿方面，工作方案著墨不多。此次“綠色信貸”的推出，則意味著信貸、保險等金融杠桿的具體化。 ★