近日，福州市政府通過(guò)了《福州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一步試點(diǎn)方案》，決定開(kāi)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、水稻種植保險(xiǎn)和漁工責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村住房保險(xiǎn)納入全省農(nóng)房統(tǒng)保體系，保費(fèi)由政府承擔(dān)。
福建只是一個(gè)縮影。探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的嘗試，正在越來(lái)越多的省份出現(xiàn)。一度“舅舅不親姥姥不愛(ài)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，正在快馬加鞭地動(dòng)起來(lái)。
政策號(hào)角吹響
今年的政府工作報(bào)告提出，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍”。
在2007年財(cái)政預(yù)算中，財(cái)政部安排了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金10億元，選擇部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省，支持開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
2007年中央一號(hào)文件也明確提出，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。
可以說(shuō)，政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)幾度吹響了號(hào)角，而擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)是重中之重。
五大模式齊頭并進(jìn)
從保監(jiān)會(huì)提供的資料來(lái)看，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出五大模式。
首先是專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式。除了已經(jīng)成立的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、吉林省安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和法國(guó)安盟保險(xiǎn)成都分公司外，安徽國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司也于今年1月獲準(zhǔn)籌建。以運(yùn)作較成功的安信為例，公司采取“政府政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)模式，2006年保費(fèi)收入1.63億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例也從2004年的8%增加到目前的18%。
二是新疆自治區(qū)的保險(xiǎn)公司自辦模式。中國(guó)人保新疆分公司自上世紀(jì)80年代開(kāi)始自辦以棉花為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，后來(lái)因稅收政策的改變而停辦。2006年自治區(qū)研究制定了新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案，選擇五個(gè)地州作為首批試點(diǎn)地區(qū)，以糧食、棉花、大宗特色作物和大宗家畜等為主要險(xiǎn)種，制定了為期三年的試點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。2006年，5個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到2998.6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.19%。
三是江蘇省的政府與保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保模式。2006年7月，人保、太保蘇州市分公司與當(dāng)?shù)卣献鳎_(kāi)展水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍覆蓋全市所有67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府給予60%的保費(fèi)補(bǔ)貼。一旦發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)戶(hù)即使沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，也可以獲得60%的賠償。保險(xiǎn)公司提取一定比例的管理費(fèi)。
四是浙江省的共保模式。按照“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”的原則，浙江省采用“共保經(jīng)營(yíng)”和“互助合作”兩種方式開(kāi)展試點(diǎn)。主體形式是共保經(jīng)營(yíng)，由在浙10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的管理核算制度。試點(diǎn)工作自2006年3月正式啟動(dòng)，截至2006年底，實(shí)收保費(fèi)1221.33萬(wàn)元，賠付1537萬(wàn)元。
五是四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式。四川的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在保險(xiǎn)公司自辦基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取地方政府支持而形成的代辦模式。2004年5月，人保財(cái)險(xiǎn)在眉山開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)；2005年2月，中華聯(lián)合在資陽(yáng)、內(nèi)江開(kāi)展生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)。此后，這兩家公司又逐漸擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍至10個(gè)市的20個(gè)縣區(qū)。
試點(diǎn)地區(qū)政府均采取了財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，即農(nóng)戶(hù)在投保后，持保險(xiǎn)憑證到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼，保證了保費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)到位。(尚曉陽(yáng)）
