天津市供熱辦公室主任李錫久說，據(jù)他所知，每個(gè)地區(qū)補(bǔ)貼的方式各有特點(diǎn)。天津的補(bǔ)貼方式是類似原來住房補(bǔ)貼，按不同的級(jí)別發(fā)放，不同級(jí)別的職工享受不同平米數(shù)的補(bǔ)貼，住房面積超出部分由職工自己負(fù)擔(dān)。全市享受低保的人群，到民政部門領(lǐng)取由政府提供的供暖補(bǔ)助。
李錫久算了一筆賬：改革前，供熱企業(yè)收不上供暖費(fèi)的缺口，由政府買單；改革后，政府對(duì)困難群眾發(fā)放供暖補(bǔ)助。兩相比較，政府并沒有多花錢。因?yàn)椋F(xiàn)在政府只需按職能管起困難群眾的取暖問題就行，而政府補(bǔ)貼給供熱企業(yè)的缺口費(fèi)用中，有相當(dāng)一部分是補(bǔ)給了有錢負(fù)擔(dān)但常年當(dāng)“老賴”的群體。
建設(shè)部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，天津從2004年起的改革經(jīng)驗(yàn)證明，供熱制度改革只要措施得當(dāng)，不會(huì)像一些地方政府擔(dān)心的那樣增加政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。
但這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，整個(gè)供熱制度改革的成敗關(guān)鍵，是政府如何解決困難群眾的取暖問題。大連市在這次改革中，就制定了政府必須承擔(dān)低收入困難群體的供暖費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定，劃出了9類需要政府補(bǔ)貼的困難居民家庭。改革后，該市有8萬多困難居民享受了政府給予的供暖費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)政策沒有覆蓋到又確有生活困難的家庭，政府還專門設(shè)立了供熱補(bǔ)助資金。
將淘汰按面積計(jì)量的收費(fèi)制度
按照建設(shè)部改革供熱收費(fèi)制度的思路，暗補(bǔ)變明補(bǔ)的改革不僅是要解決供暖費(fèi)收繳率低的難題，更關(guān)鍵的是要解決中國供熱能源浪費(fèi)的問題。
建設(shè)部副部長仇保興給出了一些觸目驚心的數(shù)字：由于過去供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，用戶室內(nèi)無法自主調(diào)控——如果熱了，只好開窗戶調(diào)節(jié)室溫，大約浪費(fèi)了全部熱量的7%。
這種浪費(fèi)在公共建筑中體現(xiàn)得更明顯：目前，辦公樓、教室等公共建筑，在下班、放學(xué)以后，周末、元旦、春節(jié)以及寒假室內(nèi)無人的情況下，照常供熱。以華北地區(qū)為例，供熱期125天，其中節(jié)假日就有40天，占采暖期的30%。也就是說，至少這40天可以把供暖的能量節(jié)省下來，但現(xiàn)有按面積收費(fèi)的政策，使得老百姓也好，公共建筑的使用者也好，沒有動(dòng)力節(jié)約能源。
天津供熱收費(fèi)制度改革，被建設(shè)部認(rèn)為是走在前面的，但由于起步早，也最先碰到了問題。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)負(fù)責(zé)人介紹說，他們?yōu)榱斯?jié)約能源，在秋冬季這個(gè)學(xué)期實(shí)行每周工作六天的制度，這樣秋冬季的這個(gè)學(xué)期就可以縮短兩三個(gè)星期，最冷的時(shí)候，學(xué)校可以提前放假，也可以少供暖兩三個(gè)星期。但目前供暖公司是按面積收費(fèi)，每年供暖公司按學(xué)校采暖面積收取定額的費(fèi)用，即便學(xué)校提早放假，供暖公司也不會(huì)停止供暖，更不會(huì)少收取供暖費(fèi)。
對(duì)此，建設(shè)部已經(jīng)提出，在改革供熱收費(fèi)制度后要全面淘汰按面積計(jì)量的收費(fèi)制度，推進(jìn)按用熱量計(jì)量的收費(fèi)制度。這一條甚至寫進(jìn)了國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。
今年7月，建設(shè)部列出了推行供熱計(jì)量收費(fèi)的時(shí)間表：2006年采暖季前各地應(yīng)選擇一定數(shù)量的政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑進(jìn)行供熱計(jì)量改造；2008年采暖季前，政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑原則上應(yīng)全部完成供熱計(jì)量改造，達(dá)到熱計(jì)量的要求。
2006年開展既有非節(jié)能建筑節(jié)能和采暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造試點(diǎn)，“十一五”期間大城市要完成熱計(jì)量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。新建建筑的熱計(jì)量設(shè)施必須達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合相關(guān)供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的，不得驗(yàn)收和交付使用。
建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，實(shí)際上，過去幾年的試點(diǎn)中，有的地區(qū)也推行了供熱計(jì)量設(shè)備的改造，但最后卻以老百姓的怨聲載道終結(jié)。
所謂供熱計(jì)量的改造，就是要把現(xiàn)有供暖設(shè)施的串聯(lián)方式改為并聯(lián)方式，做到每家有一個(gè)供暖的閘門，實(shí)現(xiàn)分戶供暖，另外再加上一個(gè)流量計(jì)，以便以后像交電費(fèi)水費(fèi)那樣按流量繳費(fèi)。
但一些地區(qū)在改造工程中卻忽視了對(duì)改造設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，弄得居民家里到處走管，破壞了原有的裝修，遭到老百姓的抵制。建設(shè)部的這位官員說，其實(shí)，現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備完全不需要對(duì)居民家里內(nèi)部進(jìn)行破壞，完全可以在戶外實(shí)現(xiàn)分戶和計(jì)量。按計(jì)量收費(fèi)是今后改革的重點(diǎn)，地方政府在選擇改革方案時(shí)一定要心里裝著老百姓。
(稿件來源：中國青年報(bào)，作者：劉世昕)
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