第三，去年公報(bào)提出的“逐步理順收入分配關(guān)系”，在今年精進(jìn)為“要適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重。加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管”。

　　另外，在對(duì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的部署方面，今年更是從細(xì)處著手，強(qiáng)調(diào)“要積極促進(jìn)教育公平，大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，更加注重教育的普惠性，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。落實(shí)好獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，使貧困家庭的子女也能享有受教育機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，抓緊研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案”。

　　不難看出，去年公報(bào)中更多強(qiáng)調(diào)了“理念”，而今年則更多闡述了“方案”。

　　兩項(xiàng)機(jī)制改革箭在弦上

　　無論是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是“經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”，向來都不諱言經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的若干深層次體制問題制約著國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，但是，“指望一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解決所有問題是不現(xiàn)實(shí)的”。一位專家說。

　　據(jù)本刊了解，在眾多深層次問題中，兩項(xiàng)機(jī)制改革已經(jīng)箭在弦上。

　　首先是外匯儲(chǔ)備的釋放問題。據(jù)“經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”估算，今年中國的外匯儲(chǔ)備將達(dá)到1萬億美元，再創(chuàng)歷史新高，內(nèi)外兩方面壓力都較大。中央要求相關(guān)部門拿出具體的解決方案，而具體部門已經(jīng)設(shè)計(jì)好了解決方案。中央在一年半前啟動(dòng)的匯率機(jī)制改革將為此方案的實(shí)施起到保駕護(hù)航的作用。

　　其次是“兩稅合一”改革。這項(xiàng)醞釀已久的改革近期有可能變成現(xiàn)實(shí)。長期以來，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不一，外資企業(yè)一直享有優(yōu)惠，造成起點(diǎn)上的不公平，一直為人詬病。兩稅合一改革方案中，將做到4個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一所得稅法，統(tǒng)一稅率(25%)，統(tǒng)一稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一優(yōu)惠政策。其中，對(duì)自主創(chuàng)新還將給予特殊激勵(lì)。

　　兩稅合一需要大量配套工作，《外資法》的修改即是其中之一。按照方案的設(shè)計(jì)，外資企業(yè)將可以得到一個(gè)過渡期作為緩沖。

　　這兩項(xiàng)機(jī)制性的改革，其效果將在明年開始逐漸顯現(xiàn)。知情人士告訴本刊，預(yù)計(jì)近兩年來每年一輪的房地產(chǎn)調(diào)控在明年仍將持續(xù)進(jìn)行。

　　稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：楊中旭

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