個稅自行申報率不高，單純責(zé)備納稅人的稅收意識是不夠的，應(yīng)當(dāng)盡快建立個人收入監(jiān)控體系，并探索推進個稅稅制改革

　　首次個人所得稅自行申報工作已經(jīng)結(jié)束了。自行申報，有助于強化人們的納稅意識，提高依法納稅的自覺性。但總體來看，這次自行申報的人數(shù)與應(yīng)當(dāng)申報的人數(shù)相比相差甚遠。這一方面與人們主動申報意識淡薄有關(guān)，也在一定程度上折射出目前個稅監(jiān)管體制還有待進一步完善，值得有關(guān)方面高度重視。

　　從納稅意識來看，市場經(jīng)濟條件下，人們對待事物更趨“理性”，單純要求主動申報、自覺納稅而沒有“回報”，很難讓其“動心”。在發(fā)達國家，稅務(wù)體制比較成熟，比如一些國家將職工在職期間所繳納的稅金與退休后的社會福利按比例聯(lián)系起來，繳納稅金越多，相應(yīng)的退休福利越多，所以，人們自覺納稅的積極性普遍較高。而在我國，個稅征繳的歷史不長，只有短短20多年，人們還看不出納稅與個人生活之間有什么聯(lián)系，也難怪自覺納稅意識不強。

　　當(dāng)然，推行個稅申報制度，更要靠完善的監(jiān)管制度作保障。客觀講，目前我國建立完善的個稅申報制度的外部環(huán)境還不完善。由于當(dāng)下個人收入貨幣化程度和經(jīng)濟活動信用化程度較低，且個人收入來源多元，稅務(wù)機關(guān)很難方便、快捷地掌握個人的實際收入。這次自行申報，工薪階層成為主力軍，而收入較高的私營企業(yè)主、娛樂明星等占比不高，主要原因就在于前者的收入在稅務(wù)部門掌握之中，而后者的收入稅務(wù)部門還很難掌握。

　　此外，從個稅申報制度設(shè)計上看，“一刀切”地事先設(shè)置一個年收入12萬元以上必須申報的“門檻”，這樣做是否科學(xué)，也值得推敲。在發(fā)達國家，一般的做法是根據(jù)納稅人的家庭實際，包括家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況，家庭的教育成本、醫(yī)療成本以及撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母的成本等具體情況，由稅務(wù)部門向納稅人提供“個性化”服務(wù)。如果與之相反，不分青紅皂白地“一刀切”，很可能使收入不同、負擔(dān)各異的人站在同一個繳稅天平上，難以體現(xiàn)個稅調(diào)節(jié)收入差異的實際功效。

　　所以說，這次個稅自行申報率不高，單純責(zé)備納稅人的稅收意識是不夠的。還應(yīng)當(dāng)從稅收環(huán)境、稅制設(shè)計等方面找找原因。一方面，應(yīng)加快個人收入支付體系電子化建設(shè)，完善個稅申報制度所必需的外部環(huán)境。另一方面，有關(guān)部門能否結(jié)合實際，探索推進個稅稅制改革，逐步建立更加符合中國國情、人們易于接受的個稅征管方式。

　　當(dāng)然，我國的個稅自行申報制度才剛剛起步，我們不能要求個稅征收的細化程度與發(fā)達國家完全一致。建立完善的個稅征管體制也不是一蹴而就的事，需要經(jīng)歷一個漸進的過程。建議有關(guān)部門認真總結(jié)這次實踐的經(jīng)驗得失，進一步細化責(zé)任，強化服務(wù)，逐步把這項制度推向完善。(杜海濤）